WTO暫時避免被邊緣化

長江商報消息 世界貿易組織(WTO)第九屆部長級會議7日在印尼巴厘島閉幕,會議發(fā)表了《巴厘部長宣言》,達成“巴厘一攬子協(xié)定”（以下簡稱“協(xié)定”）。這是WTO成立18年來的首個全球貿易協(xié)定，多哈回合談判12年僵局終獲突破。WTO重回國際貿易談判的中心舞臺，暫時避免了被邊緣化命運。但其未來前途，仍難以令人樂觀。

“協(xié)定”包括10份文件，內容涵蓋了貿易便利化（簡化海關及口岸通關程序）、農業(yè)補貼（允許發(fā)展中國家在糧食安全問題上具有更多選擇權）和發(fā)展（協(xié)助最不發(fā)達國家發(fā)展貿易）。貿易程序的簡化有利于降低企業(yè)貿易成本 。據(jù)彼得森國際經濟研究所報告，上述協(xié)議將給全球每年增加9600億美元貿易額，并將提供2100萬個職位，其中1800萬個位于發(fā)展中國家。

“協(xié)定”給中國企業(yè)出口帶來利好，將使外貿中小企業(yè)因通關成本的降低而獲利。商務部世界貿易組織司司長柴小林表示，“協(xié)定”將減少中國貿易成本13.2%，出口額每年將增長近2800億美元。

不過，“協(xié)定”所達成的是多哈回合談判“早期收獲”，降低關稅等核心尚未觸及。談判只是在貿易便利、農業(yè)補貼、發(fā)展等幾個議題上取得共識，而多哈回合總共有八大議題。其他的非農產品市場準入、服務貿易、規(guī)則談判、爭端解決、知識產權都是硬骨頭。另外，國家保護主義也是WTO難以沖破的障礙。在農業(yè)補貼方面，“協(xié)定”并沒有重大進展。

“協(xié)定”僅是一個好的開端，它與全球貿易自由化的目標尚有不少差距。WTO所面臨最嚴峻的沖擊來自于方興未艾的自由貿易協(xié)定（FTA）。由于多哈談判進展緩慢，全球主要國家最近幾年開始把重點從建立全球性貿易協(xié)定轉向建立地區(qū)性自貿協(xié)定。TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議）都在緊鑼密鼓談判中。

FTA談判迅速，不像多哈回合談判曠日持久。WTO采取“一致性”規(guī)則,所有協(xié)議必須經所有成員方同意才能通過生效。除了利益博弈外，部分成員方利用某些無關自身議題上的“一票否決權”,作為爭取自身利益的籌碼,致使所有議題的談判都進展緩慢。比如這次談判中，幾個拉美成員因美國對古巴禁運政策一度拒絕簽署文件。

此外，F(xiàn)TA可以更大幅度地降低成員國之間關稅，甚至實現(xiàn)零關稅。而WTO中有一些把關稅作為國家主要稅收收入的欠發(fā)達國家，這些國家短時間內根本無法大幅度降低關稅。從實際效果來看，F(xiàn)TA創(chuàng)造的貿易環(huán)境優(yōu)于WTO的協(xié)議規(guī)范。因此，WTO只能成為FTA的跟隨者。對于那些亟待擴大出口來促進本國經濟發(fā)展的國家來說，F(xiàn)TA是更理想的選擇。

商務部部長高虎城在WTO巴厘島會議上表示，中國除了繼續(xù)支持WTO外，“對于其他多邊、諸邊談判，也持開放態(tài)度”。對于中國而言，在繼續(xù)支持WTO談判外，還可更努力推動FTA談判，與更多的國家達成FTA，進一步推動對外貿易。

■ 本報評論員 梁秀峰

責編：ZB