WTO暫時(shí)避免被邊緣化

長江商報(bào)消息 世界貿(mào)易組織(WTO)第九屆部長級(jí)會(huì)議7日在印尼巴厘島閉幕,會(huì)議發(fā)表了《巴厘部長宣言》,達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”（以下簡稱“協(xié)定”）。這是WTO成立18年來的首個(gè)全球貿(mào)易協(xié)定，多哈回合談判12年僵局終獲突破。WTO重回國際貿(mào)易談判的中心舞臺(tái)，暫時(shí)避免了被邊緣化命運(yùn)。但其未來前途，仍難以令人樂觀。

“協(xié)定”包括10份文件，內(nèi)容涵蓋了貿(mào)易便利化（簡化海關(guān)及口岸通關(guān)程序）、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（允許發(fā)展中國家在糧食安全問題上具有更多選擇權(quán)）和發(fā)展（協(xié)助最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展貿(mào)易）。貿(mào)易程序的簡化有利于降低企業(yè)貿(mào)易成本 。據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告，上述協(xié)議將給全球每年增加9600億美元貿(mào)易額，并將提供2100萬個(gè)職位，其中1800萬個(gè)位于發(fā)展中國家。

“協(xié)定”給中國企業(yè)出口帶來利好，將使外貿(mào)中小企業(yè)因通關(guān)成本的降低而獲利。商務(wù)部世界貿(mào)易組織司司長柴小林表示，“協(xié)定”將減少中國貿(mào)易成本13.2%，出口額每年將增長近2800億美元。

不過，“協(xié)定”所達(dá)成的是多哈回合談判“早期收獲”，降低關(guān)稅等核心尚未觸及。談判只是在貿(mào)易便利、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)展等幾個(gè)議題上取得共識(shí)，而多哈回合總共有八大議題。其他的非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、爭端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是硬骨頭。另外，國家保護(hù)主義也是WTO難以沖破的障礙。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，“協(xié)定”并沒有重大進(jìn)展。

“協(xié)定”僅是一個(gè)好的開端，它與全球貿(mào)易自由化的目標(biāo)尚有不少差距。WTO所面臨最嚴(yán)峻的沖擊來自于方興未艾的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。由于多哈談判進(jìn)展緩慢，全球主要國家最近幾年開始把重點(diǎn)從建立全球性貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)向建立地區(qū)性自貿(mào)協(xié)定。TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）都在緊鑼密鼓談判中。

FTA談判迅速，不像多哈回合談判曠日持久。WTO采取“一致性”規(guī)則,所有協(xié)議必須經(jīng)所有成員方同意才能通過生效。除了利益博弈外，部分成員方利用某些無關(guān)自身議題上的“一票否決權(quán)”,作為爭取自身利益的籌碼,致使所有議題的談判都進(jìn)展緩慢。比如這次談判中，幾個(gè)拉美成員因美國對(duì)古巴禁運(yùn)政策一度拒絕簽署文件。

此外，F(xiàn)TA可以更大幅度地降低成員國之間關(guān)稅，甚至實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。而WTO中有一些把關(guān)稅作為國家主要稅收收入的欠發(fā)達(dá)國家，這些國家短時(shí)間內(nèi)根本無法大幅度降低關(guān)稅。從實(shí)際效果來看，F(xiàn)TA創(chuàng)造的貿(mào)易環(huán)境優(yōu)于WTO的協(xié)議規(guī)范。因此，WTO只能成為FTA的跟隨者。對(duì)于那些亟待擴(kuò)大出口來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家來說，F(xiàn)TA是更理想的選擇。

商務(wù)部部長高虎城在WTO巴厘島會(huì)議上表示，中國除了繼續(xù)支持WTO外，“對(duì)于其他多邊、諸邊談判，也持開放態(tài)度”。對(duì)于中國而言，在繼續(xù)支持WTO談判外，還可更努力推動(dòng)FTA談判，與更多的國家達(dá)成FTA，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易。

■ 本報(bào)評(píng)論員 梁秀峰

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