產(chǎn)業(yè)支撐：新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力

長江商報(bào)消息 李克強(qiáng)總理在有關(guān)城鎮(zhèn)化的系列講話中反復(fù)指出，城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，“城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實(shí)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)”。黨的十八大報(bào)告提出了“四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步發(fā)展”的新論斷，強(qiáng)調(diào)“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”、“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”；黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。上述論述揭示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐作用。

從國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，城市化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城市化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)革命是推動(dòng)城市發(fā)展的主導(dǎo)力量，產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)制造業(yè)活動(dòng)向城市集聚，也推進(jìn)了城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，從而吸納了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市。而在墨西哥等拉美國家城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口爆炸式涌入城市，但由于大部分城市沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，缺乏強(qiáng)大的實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐，吸納人口就業(yè)能力有限，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，成為城市“邊緣群體”。

因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展最為重要的內(nèi)生動(dòng)力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵所在，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障。

在未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必須從戰(zhàn)略高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決不好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，就會引發(fā)“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”問題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，在提高城鎮(zhèn)人口比例的同時(shí)切實(shí)提高非農(nóng)就業(yè)比例。

在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極構(gòu)建彰顯城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在具體的戰(zhàn)術(shù)上，一是強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)就業(yè)的重要支撐作用，既要重視促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，又要順應(yīng)“新工業(yè)革命”浪潮，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)就業(yè)的突出作用，服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)的最大容納器，順應(yīng)“服務(wù)業(yè)革命”、“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨”趨勢，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與繁榮服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化的支撐作用，主要是提供農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料支撐、勞動(dòng)力和土地要素支撐、消費(fèi)市場支撐。

在產(chǎn)業(yè)空間布局上，按照主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量等因素，重視提高土地資源要素集約利用、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施高效利用，一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在大中小城市、小城鎮(zhèn)合理布局，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)、園區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展；三是支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(作者系武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博導(dǎo))

■ 特約評論員 吳傳清

責(zé)編：ZB