地方經(jīng)濟(jì)增長不能依靠中央政策

長江商報(bào)消息 12月7日舉行的“2013佛山全球?qū)υ挕眹�際會議上，佛山市市長劉悅倫與應(yīng)邀到會的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主邁克·斯彭斯進(jìn)行了一場交流。劉市長說，過去30年，中央政府給了深圳、珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的不同政策，隨后又給沿海其他城市特殊政策，現(xiàn)在是上海自由貿(mào)易區(qū)，而像佛山這樣既不是省會城市又不是特區(qū)的城市，則得不到中央政府的特殊關(guān)照。

也許因?yàn)椴皇钦�式的大會發(fā)言，劉市長提出的問題很坦率。在我國，劉市長的“煩惱”在與佛山同類的城市中很有普遍性。在投資擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼的情況下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢所趨。但轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟(jì)增速下降讓地方政府的日子很難過。在一些資源較少的二三線城市，這種情況表現(xiàn)得尤為突出。因此，很多地方都希望中央政府能夠像以往那樣不斷出臺針對某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，以此來拉動經(jīng)濟(jì)增長。

由中央政府給予某些地區(qū)特殊政策（比如在投資、銀行信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠），在我國既往30多年改革開放的歷史上確實(shí)是一個常見的現(xiàn)象。最典型的是上世紀(jì)80年代初建立的深圳等4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。由于中央政府給予了它們一系列在其他地區(qū)所得不到的優(yōu)惠政策，促使其實(shí)現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)騰飛，成為中國改革開放的一個樣板。在別的地區(qū)，由中央出臺的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策對于吸收外資也起到了重要的推動作用。當(dāng)時推行的這種制度模式，對于在短時間里改變中國經(jīng)濟(jì)局面，特別是推進(jìn)GDP持續(xù)走高，起到了積極顯著的作用。

但是，這種依賴中央政府給予某些地區(qū)優(yōu)惠政策的做法，放在現(xiàn)在，就有其副作用。其一，所謂政策優(yōu)惠，往往是以犧牲部分社會主體利益為代價的。比如對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠雖然有利于吸引國際投資，但事實(shí)上是犧牲了國內(nèi)企業(yè)的利益。其二，對個別地區(qū)給予特殊優(yōu)惠政策的舉措，會導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭出現(xiàn)不公平。在優(yōu)惠地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，實(shí)際上壓抑了非優(yōu)惠地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長潛力，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，人為拉大地區(qū)貧富差距。其三，這種模式也使地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來越離不開政策扶持，給政府隨意干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供理由，使經(jīng)濟(jì)秩序和政府職能都出現(xiàn)扭曲。而政府對經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)也容易造成對市場活力的遏制。

因此，在中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展進(jìn)程中，必須對這種由中央政府給某些地方“開小灶”的做法進(jìn)行修正。政府的行政資源，應(yīng)該公平公正地給予所有的地區(qū)。事實(shí)上，今年建立的上海自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)不再由中央給予其特殊的優(yōu)惠政策，而只是推行了國際通行的負(fù)面清單模式，減少了政府對區(qū)內(nèi)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。目前，各地對建立自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生了很強(qiáng)烈的期望。其實(shí)，就上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施的某些制度來說，其他地區(qū)即使沒有掛上自貿(mào)區(qū)的招牌，也完全可以復(fù)制，這也正是中央建立上海自貿(mào)區(qū)的一個目的。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能再走政策刺激老路，這對地方政府來說，確實(shí)形成了一個考驗(yàn)。對于地方政府來說，還是要按照三中全會提出的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，培育內(nèi)生性的市場發(fā)展動力。用斯彭斯先生的話來說——經(jīng)濟(jì)的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該放在內(nèi)部市場而不是僅僅仰仗于外部。

（作者系資深財(cái)經(jīng)專欄作家）

■特約評論員 周俊生

責(zé)編：ZB