城管與地攤經(jīng)濟(jì)的均衡

長江商報消息 《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。然而，近年來，城管暴力不時見諸報端。處理好城管執(zhí)法與地攤經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是改善民生的重要內(nèi)容。

一直以來，地攤經(jīng)濟(jì)由于影響市容而不能堂皇入室，是城市里的一種邊緣經(jīng)濟(jì)。地攤經(jīng)濟(jì)在緩解就業(yè)，滿足消費(fèi)者需求的同時，不可避免地給城管執(zhí)法帶來一些困難，這表現(xiàn)在三點(diǎn)：

其一，執(zhí)法目標(biāo)與攤主私人利益之間的沖突。城管執(zhí)法要依照法律法規(guī)管理城市，滿足居民的公共需求，維護(hù)公共利益；但另一方面，執(zhí)法者面對的是在衣食住行等方面存在諸多困難的弱勢群體，執(zhí)法者不得不在公共利益與私人利益之間作出選擇。

其二，行政執(zhí)法與攤主違法之間的沖突。行政執(zhí)法必須依法辦事，執(zhí)法過程必然觸及到一些攤主的利益。當(dāng)利益受到影響時，不排除有攤主公然對抗執(zhí)法，甚至出現(xiàn)過激行為，行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

其三，執(zhí)法不力導(dǎo)致市民對執(zhí)法的不滿意日漸突出。比如，亂設(shè)攤點(diǎn)得不到整治；市場擾民；亂貼亂畫，小廣告得不到根治；人行道亂停車；個別執(zhí)法人員自身素質(zhì)差……在“執(zhí)法就是管人”的潛意識影響下，收菜攤子、踢果籃子、撅秤桿子、甚至拳腳相加的野蠻執(zhí)法場面時有上演。

地攤經(jīng)濟(jì)是人類最原始也是最有生命力的商業(yè)活動之一，它繁榮了經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)了老百姓購物的一些空白。在中國香港和臺灣地區(qū)，就有以九龍旺角、佐敦等地為代表的廟街夜市，每天都是人流不斷。據(jù)介紹，僅臺灣地區(qū)就有攤販44萬余人。因此，我們希望能在規(guī)范化管理與民生間尋找均衡點(diǎn)。

首先，從封殺管理模式轉(zhuǎn)為有序解禁。如果說市容市貌是衡量一座城市發(fā)展好壞的硬標(biāo)志，那么，人們安居樂業(yè)就是衡量這座城市的軟指標(biāo)。對于地攤經(jīng)濟(jì)，政府管理部門不應(yīng)只想到禁止，相反，應(yīng)該給守法小販合理解禁，以保障公民的基本生存權(quán)利。在便民利民、維護(hù)城市形象的前提下，制定出一個合適的規(guī)劃，把地攤經(jīng)濟(jì)改造為一個具有本地特色的休閑文化產(chǎn)業(yè)，讓地攤經(jīng)濟(jì)不僅規(guī)范有序，而且走上特色化、規(guī)模化發(fā)展之路。

公權(quán)力的彈性理論認(rèn)為，公共利益與個人利益并非不可調(diào)和。因此，要實(shí)現(xiàn)秩序原則與生存原則的平衡，使“不再一律封殺”和“有序開放”成為公權(quán)力的普遍選擇，則有必要將地攤經(jīng)濟(jì)納入就業(yè)促進(jìn)法的概念和范疇，以剛性的法律來實(shí)現(xiàn)“權(quán)力的彈性”，從而為城市邊緣群體的生計提供擋風(fēng)遮雨的港灣。

此外，還要提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)。管理就是服務(wù)，應(yīng)在改善民生、服務(wù)民生上下功夫，由單純的行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)闉榈財偨?jīng)濟(jì)、為弱勢群體服務(wù)，改變過去簡單地罰、沒、扣做法，做到“疏堵結(jié)合、合理開禁、有序經(jīng)營”；要主動劃出一定的區(qū)域和場地，限定時間和范圍，設(shè)立民生市場，實(shí)行市場化運(yùn)作，在城管的指導(dǎo)下，讓流動商販、零星攤點(diǎn)加入其中有序經(jīng)營。這樣可以把大量的城管執(zhí)法者從直接與攤主的矛盾沖突中解放出來，為社會的繁榮和穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

■朱巧玲

責(zé)編：ZB