“營改增”試點擴圍進入攻堅期

長江商報消息 作為深化財稅體制改革的“重頭戲”,“營改增”試點又邁出重要一步。國務(wù)院常務(wù)會議明確鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)將從2014年1月1日起納入“營改增”試點。至此交通運輸業(yè)全部納入“營改增”范圍。

今年8月1日，“營改增”試點全國鋪開。作為結(jié)構(gòu)性減稅措施，“營改增”在全國范圍減稅數(shù)百億元。國家稅務(wù)總局近期公布的數(shù)據(jù)顯示,“營改增”擴大試點至全國后的8月、9月、10月三個月共減稅432.17億元。今年前10個月,“營改增”試點共減稅939.65億元,預(yù)計全年減稅超1200億元。湖北今年1—11月減輕稅負28.57億元。

但是，部分物流企業(yè)的稅負確實明顯增加。這一方面是由于“營改增”之后適用稅率的增加；另一方面由于交通運輸業(yè)沒有實現(xiàn)全行業(yè)的“營改增”，可抵扣進項稅票較少。這就導致企業(yè)稅收不降反增，成為“營改增”試點中的最“受傷”的一方。此番國務(wù)院將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入“營改增”試點，將有助于建立交通運輸業(yè)全行業(yè)的抵扣鏈，使物流企業(yè)享受到更多的增值稅抵扣。一點建議是，目前的交通運輸業(yè)使用的11%稅率是否可以適度降低，來進一步降低物流企業(yè)的稅負。

原營業(yè)稅里占比重較高的行業(yè)還沒有觸及，如通信業(yè)、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、建筑、金融、生活服務(wù)業(yè)。尤其是輿論比較期待的通信業(yè)，還沒有列入這次“營改增”試點，反映了通信業(yè)并入“營改增”試點的困難。通信業(yè)的主要成本構(gòu)成中，固定成本和人工成本占比較高，前期大量投資、固定成本中占比較大的是折舊攤銷費用，由于存量資產(chǎn)無法抵扣進項稅，該成本不能產(chǎn)生進項稅；人工成本中除企業(yè)正式員工工資外，還含有部分外包人員的工資，由于勞務(wù)外包沒有納入“營改增”試點，人工成本全部不能產(chǎn)生進項稅，導致其成本可抵扣的項目比重較低，則進一步導致稅基過高，變相增加了稅負。三大運營商（中國移動、中國聯(lián)通、中國電信）從去年年底開始進行了內(nèi)部測算，通信業(yè)本來繳納3%的營業(yè)稅，如果按照11%的稅率進行改革，在沒有任何優(yōu)惠時，對凈利的負面影響可能會達到5%。考慮到三大運營商強大的政策說服能力，在沒有獲得理想的補償政策之前，預(yù)計通信業(yè)并入“營改增”并非易事。此外，通信業(yè)進入“營改增”試點也面臨著復(fù)雜的技術(shù)和管理難題。

建筑業(yè)也沒有進入本次試點擴圍。其難度，比電信業(yè)更大。建筑業(yè)的下游是龐大的不動產(chǎn)業(yè)，不動產(chǎn)“營改增”也同樣沒有推行。如果建筑業(yè)改了，而下游不改，那么整個產(chǎn)業(yè)鏈沒有打通，無法形成增值稅抵扣鏈，建筑業(yè)必然遭受嚴峻的利潤損失。而眾所周知，房地產(chǎn)稅的改革是整個財稅改革的難點，絕非短時間內(nèi)能完成。

“營改增”的順序應(yīng)該由易到難。財稅改革牽一發(fā)動全身，在沒有充分準備前，不可盲動。“營改增”作為新一輪財稅改革的一個重點，不能單兵突進，需要與其他改革相配合。特別是“營改增”之后，地方政府喪失了營業(yè)稅這一主題稅種，需要通盤考慮，建立符合現(xiàn)代財政分權(quán)理念和中國國情的地方主體稅種。尤其要避免“營改增”之后，地方政府進一步加大對“土地財政”依賴。

■本報評論員 梁秀峰

責編：ZB