消化失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余需多管齊下

長(zhǎng)江商報(bào)消息 財(cái)政部公布的的社保保險(xiǎn)金決算數(shù)顯示，2012年失業(yè)保險(xiǎn)收入1139億元，比上年增長(zhǎng)23%，2012年失業(yè)保險(xiǎn)支出450億元，比上年增長(zhǎng)4%，2012年年末滾存結(jié)余達(dá)2930億元。連年的收大于支，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金滾動(dòng)結(jié)存大幅增加。滾存結(jié)余額相當(dāng)于當(dāng)年支出額的6.5倍，這意味著即使不再征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)前的結(jié)余也夠發(fā)6年的失業(yè)保險(xiǎn)金。

失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余過(guò)多并不是好事。事業(yè)單位人員逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)中，而他們就業(yè)和收入都相對(duì)穩(wěn)定，大量人員繳費(fèi)卻很少人領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)真正需要失業(yè)保險(xiǎn)的人并不能享受失業(yè)救濟(jì)。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2702萬(wàn)人，參保比例只占農(nóng)民工總量的10.2%。面對(duì)龐大的結(jié)余，可從以下幾個(gè)方面來(lái)消化處理。

降低征繳費(fèi)率。已有不少省份與城市在降低征繳額度，這是個(gè)很好的趨勢(shì)。國(guó)家《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按本人工資的1%繳納。北京的標(biāo)準(zhǔn)是單位繳費(fèi)1%，個(gè)人繳費(fèi)0.2%；江蘇規(guī)定單位應(yīng)繳的比例從2%下降為1.5%，個(gè)人應(yīng)繳比例從1%下降為0.5%；山東對(duì)單位和個(gè)人減半征收。少繳1%意味著企業(yè)多得1%的利潤(rùn)，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，多賺1%的利潤(rùn)并不容易。為企業(yè)減負(fù)，能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

加大發(fā)放范圍和額度。比如對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，需要擴(kuò)大參保比例，將更多的易失業(yè)群體納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中。此外，現(xiàn)行制度規(guī)定，務(wù)工單位為農(nóng)民工連續(xù)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1年以上，農(nóng)民工失業(yè)后，工作滿1年給予1個(gè)月生活補(bǔ)助費(fèi)；城鎮(zhèn)企事業(yè)單位失業(yè)人員，如果單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)滿1年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月。這意味著同樣工作滿一年，農(nóng)民工只能領(lǐng)1個(gè)月的補(bǔ)助，而城鎮(zhèn)人員能領(lǐng)12個(gè)月。

領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工也非�？量獭３鞘袘艏畣T工和單位累計(jì)繳費(fèi)就行，農(nóng)民工所在單位卻得連續(xù)繳費(fèi)，可以考慮農(nóng)民工也實(shí)行累計(jì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平，是否可以根據(jù)情況提高額度？美國(guó)失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一般是工資收入的50%。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期要延長(zhǎng)發(fā)放。整體就業(yè)困難時(shí)，失業(yè)補(bǔ)助發(fā)放時(shí)間延長(zhǎng)，才能更好地幫助失業(yè)人員。在受金融危機(jī)沖擊較大的2008、2009年，企業(yè)大規(guī)模裁員，失業(yè)人口短期內(nèi)迅速增加，但失業(yè)保險(xiǎn)金依然能夠保持33.8%和15.6%的增長(zhǎng)率，顯然沒(méi)有起到應(yīng)有作用。

確保�？顚Ｓ�。2006年，有關(guān)部門試點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大支出范圍，將超出儲(chǔ)備額結(jié)余部分的一定比例用于促進(jìn)就業(yè)。以山東為例，他們使用失業(yè)保險(xiǎn)基金向不裁員或少裁員的困難企業(yè)支付崗位補(bǔ)貼。這種做法不是很妥。失業(yè)保險(xiǎn)金是為了幫助那些失業(yè)的員工，而不是幫助原本應(yīng)裁員或消失的企業(yè)生存下去。比如手機(jī)業(yè)的興起導(dǎo)致BP機(jī)行業(yè)消失，但如果通過(guò)政府之力幫助原本該淘汰掉的BP機(jī)行業(yè)繼續(xù)生存下去，反而不利于社會(huì)發(fā)展。所以出現(xiàn)失業(yè)是正�，F(xiàn)象，可怕的是失不起業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)金做的是讓他們能失得起業(yè)。這才是失業(yè)保險(xiǎn)金的本義。

■馮冠軍（煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教師）

責(zé)編：ZB