法治中國建設(shè)需改革行政方式

長江商報(bào)消息 以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件貫徹文件，通過領(lǐng)導(dǎo)層層批示辦理事務(wù)的行政方式，不僅與依法行政不是一碼子事，與法治中國建設(shè)的目標(biāo)更是嚴(yán)重錯(cuò)位。

《人民日?qǐng)?bào)》日前批評(píng)武漢市“會(huì)議行政”之災(zāi)，一市直單位一年接到了1300多個(gè)開會(huì)通知，基層干部最多一天要開9個(gè)會(huì)，根本騰不出時(shí)間來辦實(shí)事。

回望新中國成立伊始，百廢待興，萬事待立，法制極不完備，加之人才奇缺，會(huì)議、文件、批示也就彌補(bǔ)了依法行政基礎(chǔ)工作之不足。而隨著法律條文的不斷豐富，司法體制的日益完善，法治能力的漸漸提高，往日環(huán)境條件下的行政方式就應(yīng)該因時(shí)而變，那些人為性的即時(shí)理政方式就該相應(yīng)減少。因?yàn)椋喝酥尾蝗绶ㄖ巍?/p>

我國現(xiàn)行有效的法律達(dá)400多件，行政法規(guī)600多件，地方性法規(guī)8000多件，自治條例和單行條例600多件。我國行政管理體制也經(jīng)歷了6次重大改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)人員減少、信息公開、抑制腐敗等方面均取得一定成效。但是，奇怪的是，會(huì)議和文件有增無減，領(lǐng)導(dǎo)批示由粗到細(xì)，各級(jí)干部疲于應(yīng)付，不堪重負(fù)。

法律是社會(huì)的底線。民法刑法沒有明確不該做的，老百姓就都可以做；行政法規(guī)沒有明確去做的，政府官員就都不能做。如果官員帶頭不是以上級(jí)壓力為落實(shí)的指數(shù)，不是以自身利益為落實(shí)的取向，不是以他人關(guān)系為落實(shí)的變量，一天到晚開會(huì)、發(fā)文；而是以法律為準(zhǔn)繩簡(jiǎn)潔高效行政，讓老百姓感覺官員的公正，那老百姓也就會(huì)對(duì)法律敬畏，自覺守法，也就不會(huì)遇事就去找市長。

法治中國建設(shè)的關(guān)鍵是官員依法行政。這就需要大幅度減少主觀性較強(qiáng)的會(huì)議、文件和批示。將能夠法律規(guī)范的事務(wù)，比如橫向上的醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)事業(yè)的普惠，盡快通過均等化的公平規(guī)則，用財(cái)政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付去實(shí)現(xiàn)，而不是通過項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃和單體工程逐一審批方式分錢；縱向上的各級(jí)政府分層確權(quán)明責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等，盡快改革基層責(zé)任無限大、財(cái)力保障無限小的窘境，讓土地財(cái)政之類的人為動(dòng)因轉(zhuǎn)化為國家稅收合理分配的法律界定；且中央政府更多地承擔(dān)法律、生態(tài)等公共事務(wù)保障，并法規(guī)化傳導(dǎo)。

總之，行政方式的改革主要圍繞大幅減少自由裁量項(xiàng)目和幅度，并將這種裁定程序合法界定，將程序與結(jié)果公之于眾，方為上策。

（作者系湖北省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室副主任）

■徐新橋

責(zé)編：ZB