臨時工退出執(zhí)法是向法治的回歸

長江商報消息 本報評論員于立生

土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機關不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。國務院法制辦副主任袁曙宏日前撰文披露，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工調離執(zhí)法崗位。

全面清理行政執(zhí)法人員，將履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工調離執(zhí)法崗位，既是“執(zhí)法”糾紛甚至群體性事件頻發(fā)所倒逼的結果，更是行政執(zhí)法行為回歸法治軌道的要求使然。

“于公權力而言，法無授權即禁止”，是現(xiàn)代法治社會的基本常識。行政執(zhí)法行為，既必須執(zhí)法主體適格，亦必須嚴格恪守法定程序�！缎姓�強制法》早有規(guī)定：“行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施�！薄缎姓�處罰法》同樣明文規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施……不得委托其他組織或者個人實施行政處罰�！�

既往一些地方基層政府在土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等施政領域，囿于具備執(zhí)法資質人員的編制數(shù)有限，不敷其用，遂招聘相當數(shù)量的合同工、臨時工，并推向執(zhí)法第一線，違法履行行政執(zhí)法職責；甚至同時在缺乏經費保障的情況下，默許“以罰代管”，進行創(chuàng)收，創(chuàng)收所得中的一部分作為這些人員的工資補償，由此催生出“執(zhí)法經濟”現(xiàn)象，以致侵犯民眾權益的事情屢有發(fā)生，在社會上造成惡劣的影響。

袁曙宏指出：“需加強財政對執(zhí)法經費的保障，并嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴格執(zhí)行罰繳分離”，亦即落實“收支兩條線”，從而確保切斷行政執(zhí)法行為與利益之間的聯(lián)系，杜絕尋租行為的發(fā)生。而執(zhí)法經費得到財政保障，同時又有所控制，也有助于遏制合同工、臨時工隊伍的趨于膨脹，減輕民生負擔。

將履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工調離執(zhí)法崗位后，這些人員當然也就只宜停留于負責巡查、發(fā)現(xiàn)情況、口頭制止糾正、配合執(zhí)法取證，而與行政強制絕緣，與行政處罰絕緣，回歸其協(xié)管、輔助功能。既然政府是合法握有強制力的，也就只能是由相應職能部門中具有執(zhí)法資質的人員依法定程序行使這些權力。當然，這還需要以相關職能部門強化對這些合同工、臨時工的法制教育、業(yè)務培訓和紀律約束為前提。

而從長遠來看，還需嘗試進行社會管理模式的創(chuàng)新。誠如人民日報《打開社會活力的閘門》評論所指出的：“在今日中國的改革棋盤上，政府、市場、社會的‘三元體制’已然形成”；“把政府不該管、管不好的事物交給市場、還給社會，從而完成職能轉變”。在某些領域，在“公權力之手”保持謙抑之外，還需盡量通過民間組織和市民自治來實現(xiàn)社會的良治。這樣，既降低了行政成本，也使社會活力得以激活。這也當是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中“實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”、“加快實施政社分開”的應有之義。

責編：ZB