產(chǎn)權(quán)保護與中國經(jīng)濟改革

長江商報消息 十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到把產(chǎn)權(quán)保護作為完善中國基本經(jīng)濟制度的首要任務。產(chǎn)權(quán)保護對中國經(jīng)濟改革具有十分重要的意義。

一、產(chǎn)權(quán)保護的必要性

產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟選擇之間存在著系統(tǒng)關(guān)系。它對于經(jīng)濟行為和績效，對于決定誰是經(jīng)濟活動的參與者，以及財富分配，都具有至關(guān)重要的影響和作用。新制度經(jīng)濟學家巴澤爾曾指出，任何個人的任何一項權(quán)利的有效性都依賴于：1、這個人為保護該項權(quán)利所做的努力；2、他人企圖分享這項權(quán)利的努力；3、任何“第三方”所作保護這項權(quán)利的努力。一旦產(chǎn)權(quán)不能保證個人安全獲取其所能創(chuàng)造的凈收益，人們就會失去創(chuàng)造這些凈收益的激勵。換句話說，人們利用一種資源的權(quán)利得不到保護或不能延續(xù)，那么，他將改變甚至放棄對該資源的使用方式，進而轉(zhuǎn)向使用那些需要較少預先投入的資源。也就是說，如果一個社會不能有效地保護財產(chǎn)，那么財產(chǎn)的積累就會十分緩慢，或者財產(chǎn)的價值就會大大降低。

人們對資產(chǎn)的權(quán)利（包括他們自己的和他人的）不是永久不變的，它們是他們自己直接努力加以保護、他人企圖奪取和政府予以保護程度的函數(shù)。戰(zhàn)爭或盜竊只能將企業(yè)家精神引入零和博弈或負和博弈，而保護私人產(chǎn)權(quán)則促進著大量正和博弈。這些正和博弈將匯入總的經(jīng)濟增長，并使社會成員更易于實現(xiàn)自己的愿望。產(chǎn)權(quán)保護能提升財產(chǎn)的價值，進而使人們獲得積累財富的持續(xù)激勵。與私人保護產(chǎn)權(quán)相比，國家大大地降低了產(chǎn)權(quán)保護的成本。在沒有國家的情況下，社會將處在“霍布斯叢林狀態(tài)”，人們更多的時間不是用來生產(chǎn)財富，而是相互去爭奪。因此，產(chǎn)權(quán)保護是建立市場經(jīng)濟的必要條件。正所謂，有恒產(chǎn)才會有恒心。

尤其是對于在財產(chǎn)或資源能夠流動的地區(qū)來說，產(chǎn)權(quán)的保護會更加重要。歐洲在經(jīng)歷了“黑暗時代”之后，私人財產(chǎn)逐漸在有效的政府行動下受到系統(tǒng)的保護。誰的產(chǎn)權(quán)保護好，財產(chǎn)和資源就流向那個地方。像威尼斯、佛羅倫薩、熱那亞，以及后來的葡萄牙、紐倫堡、荷蘭、英國那樣的國家都受益于資本和企業(yè)的流入，這使它們的收入不斷增長。于是，那些為財產(chǎn)提供良好制度保護的國家繁榮了起來，而財產(chǎn)保護差的國家則變得越來越貧窮。在20世紀里，對產(chǎn)權(quán)的保護已擴散到了許多非歐洲經(jīng)濟體。歷史與現(xiàn)實表明，國家與國家之間的競爭，地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，最終很大程度上是一個產(chǎn)權(quán)保護的競爭。

二、中國產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀

中國的產(chǎn)權(quán)保護意識還很薄弱。這表現(xiàn)在理論界相當長的時間里排斥使用“產(chǎn)權(quán)”這一術(shù)語，只接受“所有權(quán)”或“所有制”范疇，導致產(chǎn)權(quán)理論研究的嚴重滯后和不充分，直到2002年十六屆三中全會才首次提出建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，2005年的修憲中才首次提到保護合法的私有產(chǎn)權(quán)，2007年才頒布《中華人民共和國物權(quán)法》，有媒體評論說這是中國歷史上第一部真正保護私有產(chǎn)權(quán)的法律（封建社會普天之下莫非王土，不可能有真正的私有財產(chǎn)的保護）。這顯然和迅猛的中國經(jīng)濟改革進程不符，嚴重制約了中國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

在過去的中國經(jīng)濟改革中，由于產(chǎn)權(quán)保護制度的嚴重缺失，政府行政權(quán)力的濫用，利益集團的游說及司法的非獨立性，導致產(chǎn)權(quán)保護不力。私有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)存在大量被侵犯的現(xiàn)象，以致于：人們的消費權(quán)益得不到有效保障，個人為捍衛(wèi)自己合法的私有產(chǎn)權(quán)甚至要付出生命的代價，因此而引發(fā)的群體性事件也不鮮見；國有資產(chǎn)的紅利不能讓其真正的所有者——人民分享，卻被少數(shù)既得利益集團和腐敗高管侵占和揮霍，導致大量的國有資產(chǎn)流失；民營企業(yè)投資權(quán)利大量被限制，導致“玻璃門”和“天花板”現(xiàn)象產(chǎn)生；中國紅十字會“郭美美事件”侵占了愛心人士的共有產(chǎn)權(quán)，導致前所未有的信任危機……因此，當人們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度安排不能達到資源配置的帕累托最優(yōu)時，必然去尋找更優(yōu)的配置。

許多通過改革開放積累的財富和要素開始大量向海外轉(zhuǎn)移。據(jù)報道，近年來中國公民移民美國的人數(shù)以20%的幅度增長，出國留學人數(shù)逐年增多，預計今年將達到49萬，中國大媽海外置業(yè)和搶金，中產(chǎn)階層為孩子教育舉家移民等等，這一切將削弱中國的經(jīng)濟改革與發(fā)展內(nèi)在的激勵和動力。 完善產(chǎn)權(quán)保護勢在必行。

三、完善產(chǎn)權(quán)保護制度的具體措施

1、要全面深化對產(chǎn)權(quán)保護制度的理論研究，提高人們對產(chǎn)權(quán)的正確認識。產(chǎn)權(quán)雖然是所有制的核心，但它不僅僅是指人與物之間的歸屬關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)不僅是人們對財產(chǎn)使用的一束權(quán)利集合，而且確定了人們的行為規(guī)范，是一種社會制度。我們不能把產(chǎn)權(quán)等同于物的歸屬權(quán)。

2、在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，加快法治社會的建設(shè)。盡快制定與物權(quán)法配套實施的產(chǎn)權(quán)保護系列法規(guī)，便于執(zhí)法者操作。只有在法治國家才能更好地保護產(chǎn)權(quán)，法治程度越高，產(chǎn)權(quán)保護也會越完善。實踐也證明，在法治環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)保護的成本也是最低的。

3、充分發(fā)揮國家在產(chǎn)權(quán)保護中的優(yōu)勢。第一，國家是對付非法暴力的合法暴力。它擁有包括軍隊、警察、監(jiān)獄等暴力工具，也包括權(quán)威、特權(quán)、壟斷權(quán)等“無形資產(chǎn)”。所以，在產(chǎn)權(quán)保護方面可以充分發(fā)揮國家的“暴力潛能”，從而制約侵犯他人產(chǎn)權(quán)的違法行為。第二，國家具有如前所述的產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)模效應。當然，我們也要防止國家在產(chǎn)權(quán)保護中的干預過度。

產(chǎn)權(quán)嚴格保護是市場交易的前提。產(chǎn)權(quán)關(guān)系及其制度，構(gòu)成了社會經(jīng)濟生活的根本內(nèi)容，最終決定著生產(chǎn)的效率，并是社會基礎(chǔ)制度選擇的主要依據(jù)。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，讓各產(chǎn)權(quán)主體有一個安全的合理預期，只有這樣才能充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵約束功能，使市場在資源配置中起決定性作用。

■朱巧玲（中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院教授、博導）

責編：ZB