賦予完整產(chǎn)權(quán)激發(fā)農(nóng)村活力

長(zhǎng)江商報(bào)消息 十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)， 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》具體化為：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) ；改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行……

建設(shè)用地市場(chǎng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，地方政府低價(jià)從農(nóng)民手中征地，一轉(zhuǎn)手高價(jià)賣給開(kāi)發(fā)商，從中賺取巨大差價(jià)的局面將得到改觀，在城市化推進(jìn)過(guò)程中，靠近城市的農(nóng)地的升值溢價(jià)，農(nóng)民也將有機(jī)會(huì)分享。雖然此處所指是建設(shè)用地，但承包地和宅基地是有機(jī)會(huì)被征收為建設(shè)用地的。

當(dāng)然，給農(nóng)地確權(quán)的意涵遠(yuǎn)不止此。改革開(kāi)放35年，大幕由農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的推行揭開(kāi)，通俗點(diǎn)說(shuō)：“交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”，大大解放了生產(chǎn)力，而賦予農(nóng)民的，其實(shí)只是使用權(quán)和部分收益權(quán)而已。此次給農(nóng)地確權(quán)，在以“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”的前提下，實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)歸一”——財(cái)產(chǎn)權(quán)利是關(guān)乎人生存發(fā)展的一項(xiàng)最重要權(quán)利，而完整產(chǎn)權(quán)則包含了使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)三項(xiàng)權(quán)能。在產(chǎn)權(quán)確定、完整、明晰的激勵(lì)之下，可以預(yù)見(jiàn)的是，農(nóng)民會(huì)珍愛(ài)手中的土地，提高其利用效率；同時(shí)，亦由于對(duì)手中土地的珍愛(ài)，若是周邊存在高污染高能耗企業(yè)，也會(huì)對(duì)其“負(fù)外部性”起到抑制作用，有利于維護(hù)環(huán)境。

此前有些農(nóng)民進(jìn)城打工，收益要比在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)多，因而承包地不是粗放經(jīng)營(yíng)，就是直接撂荒，造成浪費(fèi)。農(nóng)民被賦予完整、明晰產(chǎn)權(quán)之后，除了精耕細(xì)作，還可以拿承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與資本、管理結(jié)合，獲取收益；又或者在公開(kāi)市場(chǎng)上，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從而使得農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這無(wú)疑會(huì)大大提高資源的配置效率，并有助破解傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營(yíng)鑒于信息弱勢(shì)、定價(jià)弱勢(shì)而無(wú)法與大規(guī)模市場(chǎng)有效對(duì)接導(dǎo)致的“谷賤傷農(nóng)”困局。

在產(chǎn)權(quán)明晰之后，農(nóng)民還可以拿承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（甚至有望拿住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）進(jìn)行抵押、擔(dān)保，獲取資金，以助其進(jìn)城工作或者創(chuàng)業(yè)，由農(nóng)業(yè)向工商業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)。與之相策應(yīng)的，應(yīng)是城鄉(xiāng)二元壁壘的消解，戶籍制度的改革破冰。因此，《決定》還提出：“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制……穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系�！�

截至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%。城鎮(zhèn)化大勢(shì)所趨，當(dāng)與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn)，緊密結(jié)合。相信此次《決定》對(duì)于農(nóng)地的進(jìn)一步確權(quán)，對(duì)農(nóng)民完整產(chǎn)權(quán)的賦予，當(dāng)與35年前一樣，激發(fā)出基層社會(huì)的蓬勃生機(jī)，最終彌合城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平權(quán)，提升民眾福祉。

■ 本報(bào)評(píng)論員 于立生

責(zé)編：ZB