新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？

長(zhǎng)江商報(bào)消息 中國(guó)知識(shí)界20世紀(jì)80年代創(chuàng)造的“城鎮(zhèn)化”新概念是對(duì)西方“城市化”概念的傳承與創(chuàng)新。西班牙城市規(guī)劃師A·塞爾達(dá)在《城市化概論》一書(shū)中首倡“城市化”一詞。國(guó)家“八五”計(jì)劃中首次出現(xiàn)“城市化”一詞；進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃均采用“城鎮(zhèn)化”一詞。2002年黨的十六大報(bào)告首次提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，2007年溫家寶進(jìn)一步明確提出“要走新型城鎮(zhèn)化道路”，2012年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。“城鎮(zhèn)化”一詞既突出了“城”（直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市和縣級(jí)市），也涵蓋了“鎮(zhèn)”（建制鎮(zhèn)），揭示了中國(guó)五個(gè)行政層級(jí)的城鎮(zhèn)體系特征和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展訴求。

總體而言，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)基本上走的是粗放外延式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不匹配，速度高但農(nóng)民市民化程度低；資源配置效率低，高消耗、高排放、高擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@。新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當(dāng)是一條以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，堅(jiān)持集約發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、多元形態(tài)、四化同步、以人為本的城鎮(zhèn)化道路。

集約發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，就是要將生態(tài)文明建設(shè)置于突出位置，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持集約型、生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，大力推進(jìn)土地、能源、水資源等節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城鎮(zhèn)、低碳型城鎮(zhèn)和緊湊型城鎮(zhèn)。

多元形態(tài)，就是要走以城市群為主體、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣型城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力和主體功能區(qū)定位，既要重視發(fā)揮大城市的集聚和輻射作用，培育建設(shè)一批城市群，規(guī)避大城市的“城市病”，也要重視通過(guò)有序縣改市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局組合，提升中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納人口、人口集聚功能。

四化同步，就是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路。重視產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)根基，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)避“農(nóng)村病”，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展格局；推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，大力建設(shè)智能交通、智能建筑和智慧型城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)品質(zhì)和管理水平。

以人為本，就是要走發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享的城鎮(zhèn)化道路。李克強(qiáng)總理今年3月17日在“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)明確提出，“城鎮(zhèn)化的核心是以人為本”，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心的城鎮(zhèn)化”�！耙匀藶楸尽钡某擎�(zhèn)化是基本公共服務(wù)均等化的包容性城鎮(zhèn)化，通過(guò)戶(hù)籍改革、城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋改革、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的建立，積極有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

■ 特約評(píng)論員 吳傳清

責(zé)編：ZB