事業(yè)單位改革：對(duì)自身的再定位

長(zhǎng)江商報(bào)消息 事業(yè)單位改革再成焦點(diǎn)：三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

《決定》關(guān)于事業(yè)單位改革的內(nèi)容，在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”的分支之下，其實(shí)已指明了事業(yè)單位改革所要解決的核心問(wèn)題：處理好事業(yè)單位與政府部門(mén)的關(guān)系。

事業(yè)單位改革說(shuō)到底，是“小政府、大社會(huì)”趨勢(shì)下重新定位的過(guò)程。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，事業(yè)單位在政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中展現(xiàn)的效率低下、服務(wù)意識(shí)不足、公益性欠缺等問(wèn)題，直接源于其身份不明的角色屬性。身份不明最典型的弊端在于，在市場(chǎng)面前，以行政機(jī)構(gòu)的面孔索要特權(quán)，排斥競(jìng)爭(zhēng)；而在公益性服務(wù)的提供上，卻又以企業(yè)面孔減少公共責(zé)任，熱衷逐利。事業(yè)單位因此有二政府之稱。而在濃厚的行政背景下，高校、科研院所以及醫(yī)院等事業(yè)單位無(wú)法以自身的評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)作，造成各種制度性扭曲。

政府職能轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位同樣得實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)型，擺脫在行政屬性和企業(yè)屬性之間游移不定的曖昧角色。需要看到的是，提及事業(yè)單位改革，我們多會(huì)聯(lián)想到去行政化，但實(shí)際上去行政化只是事業(yè)單位改革的一部分。在事業(yè)單位與行政權(quán)力和市場(chǎng)的三角關(guān)系中，事業(yè)單位改革面臨的走向是多重的，而改革的前提，就是對(duì)當(dāng)下一百多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)歸類，在此基礎(chǔ)上分類轉(zhuǎn)軌。

根據(jù)2011年下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，事業(yè)單位分類改革，將朝著三個(gè)方向進(jìn)行：承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。也就是說(shuō)，承擔(dān)行政職能的并不需要去行政化，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及公益服務(wù)的需要去除行政級(jí)別，在人事編制、薪資待遇、社會(huì)保障等方面，與政府部門(mén)區(qū)分開(kāi)來(lái)。這意味著，對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位而言，需要在去行政化的基礎(chǔ)上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活其市場(chǎng)意識(shí)。

改革需要區(qū)別對(duì)待不同類型的事業(yè)單位。但也要看到，這種區(qū)別對(duì)待實(shí)際上也為事業(yè)改革設(shè)定了不同的難度。理論上講，事業(yè)單位改制為行政機(jī)構(gòu)，遭遇的阻力應(yīng)該是最小的，但改企業(yè)，不僅意味著行政級(jí)別的丟失，還意味著薪資、社保等行政待遇的剝離，遭遇的阻力可想而知。實(shí)際上，以往各地的改革實(shí)踐也表明，第一類事業(yè)單位的改革往往較為順利，但事業(yè)單位向自負(fù)盈虧的企業(yè)轉(zhuǎn)軌，過(guò)程卻十分困難。這種改革的困難會(huì)不會(huì)影響事業(yè)單位的歸類呢？

僅僅從企事業(yè)單位養(yǎng)老“雙軌制”的并軌過(guò)程來(lái)看，這種擔(dān)心絕非多余。而在對(duì)事業(yè)單位歸類上，如果不是依照事業(yè)單位自身的屬性，而是夾雜著基于利益關(guān)系而妥協(xié)的因素，那么改革將不可避免地大打折扣。在這個(gè)意義上，作為事業(yè)單位改革前提的歸類，應(yīng)該以事業(yè)單位職能性質(zhì)為基準(zhǔn)，在公開(kāi)、透明的程序下接受輿論的監(jiān)督。只有歸類合理，事業(yè)單位改革才真正稱得上是對(duì)自身的再定位。

■ 本報(bào)評(píng)論員熊志

責(zé)編：ZB