中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段和新趨勢(shì)

長(zhǎng)江商報(bào)消息 根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家納瑟姆（1979）總結(jié)西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程演化規(guī)律所提煉出的“S”形曲線(xiàn)（即“納瑟姆曲線(xiàn)”），城市化過(guò)程分為起步階段（城市化率低于30%）——加速階段（城市化率在30%—70%之間）——成熟階段（城市化率高于70%）三個(gè)不同階段。改革開(kāi)放后，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，2011年城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，表明中國(guó)正處于加速階段的中后期，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾將“中國(guó)的城鎮(zhèn)化”和“美國(guó)的高科技”并稱(chēng)為影響21世紀(jì)進(jìn)程的兩件大事。城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)有效途徑，是促進(jìn)中國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。

縱觀35年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，從人口城鎮(zhèn)化層面看，城鎮(zhèn)化率不斷上升，年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)，每年有1000萬(wàn)以上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；從土地城鎮(zhèn)化層面看，城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增長(zhǎng)，城市面積不斷擴(kuò)大，但土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

展望未來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將呈現(xiàn)一系列新趨勢(shì)。一是城鎮(zhèn)化將進(jìn)入質(zhì)量與速度并重發(fā)展新時(shí)期。過(guò)去城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源于工業(yè)化的推動(dòng)，支撐工業(yè)化持續(xù)發(fā)展的勞動(dòng)力、土地等低廉生產(chǎn)要素供給正在發(fā)生深刻變化，適齡勞動(dòng)力供給人數(shù)呈下降態(tài)勢(shì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給減少，土地供求矛盾不斷加劇。城鎮(zhèn)化必須從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升方向轉(zhuǎn)型，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量將成為發(fā)展重點(diǎn)。

二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程將走上以人為核心、集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。李克強(qiáng)總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以穩(wěn)妥推進(jìn)“農(nóng)民工市民化”為重點(diǎn)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，不斷提高人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)體系、功能優(yōu)化方面，有序推動(dòng)縣改市；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)；推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。在戶(hù)籍制度改革方面，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

作者系武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博導(dǎo)

■ 特約評(píng)論員 吳傳清

責(zé)編：ZB