“集體土地入市”要防止被地方架空

長江商報消息 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

這一政策要想完全落實，并不容易。因為，農(nóng)村集體建設(shè)用地“入市”有個前提，即“符合規(guī)劃和用途管制”。

首先得承認，這一前提很有必要。那么，什么樣的農(nóng)村建設(shè)用地可以推向市場？規(guī)劃制定、土地用途管制如何合理制定，不至于成為農(nóng)地交易的“攔路虎”，這都是需要正視的現(xiàn)實問題。

中央政府的規(guī)劃不可能管到村的建設(shè)。可行的辦法是由地方政府，特別是縣級以下的基層政府負責(zé)集體建設(shè)用地利用規(guī)劃。但規(guī)劃權(quán)下沉后可能會有兩個問題，一是盲目將轄區(qū)內(nèi)的村莊占地列入商業(yè)開發(fā)范圍。二是另一個極端，倘若集體土地暢通無阻入市，很容易對地方政府的“土地財政”形成沖擊，這時候，不排除一些地方為了維持自己高位運行的土地存量的價格，拿規(guī)劃做擋箭牌，限制甚至不允許集體建設(shè)用地入市。

這兩種情形都要克服，克服的辦法是加強村莊建設(shè)用地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接，規(guī)劃編制做到公開透明，尊重民眾，尤其是農(nóng)民的意愿，實現(xiàn)規(guī)劃的民主化與法治化。為此，國家有必要出臺一般性指導(dǎo)意見。

據(jù)《新京報》

責(zé)編：ZB