科技法制與體制

長江商報消息 《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是我國比較重要的一部科技綜合法律。而其它法規(guī)中對科技支持鼓勵發(fā)展的條款，以及類似《專利法》這樣的專門法，也都屬于科技法制方面。當(dāng)然，法制不僅僅是法律條文，有法可依，更包括執(zhí)法、法律可持續(xù)行為、法制文化和環(huán)境等方面內(nèi)容。

目前，我國的科技法制主要還是規(guī)制國內(nèi)的相關(guān)行為，尚無條件用高強(qiáng)度的科技投入和優(yōu)良的綜合條件，強(qiáng)烈地吸引境外科技人才和力量來為我國服務(wù)。當(dāng)然，這涉及到綜合國力的狀況，以及科技人才事業(yè)發(fā)展的環(huán)境和生活的環(huán)境。

發(fā)達(dá)國家在這方面做得比較深入和卓有成效，比如美國，參議院于 2000年 10月4日通過《 21世紀(jì)美國競爭力法案》。該法案主要增加移民局在2000年至2002年 H1－ B簽證核發(fā)的數(shù)額，以引進(jìn)外國高科技人才，協(xié)助國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨后在 17日由克林頓總統(tǒng)簽署。國會公布的《2009年美國恢復(fù)和再投資法案》包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設(shè)施沒備34億美元。2011年11月29日美眾議院壓倒性票數(shù)通過高科技移民公平法案。這些都體現(xiàn)了美國科技法律對政府投資促進(jìn)科技進(jìn)步和科技人才引進(jìn)的重視。

發(fā)達(dá)國家十分重視國家層面的科技宏觀管理機(jī)構(gòu)。比如美國，參與科技發(fā)展計劃決策的行政部門分三個層次，其中，第一層次是國家科學(xué)技術(shù)委員會，第二層次是白宮科技政策辦公室，第三層次是從事研發(fā)工作的有關(guān)聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)。國家科學(xué)技術(shù)委員會甚至由總統(tǒng)親自兼任主席。國家科學(xué)技術(shù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在白宮科技政策辦公室，負(fù)責(zé)處理國家科學(xué)技術(shù)委員會的具體事務(wù)。

現(xiàn)階段，我國的科技體制也存在與科技進(jìn)步發(fā)展的要求不適應(yīng)之處。比如，國家缺乏權(quán)威的科技整合協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)。目前，具最大能力的綜合機(jī)構(gòu)當(dāng)屬國家發(fā)改委，但其職能主要是綜合性的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀管理，而且主要關(guān)于規(guī)劃、重大基本建設(shè)項(xiàng)目、價格等宏觀調(diào)控、綜合性的政策。雖然科技是其中的內(nèi)容，但不是主要內(nèi)容。

在面對亞洲金融風(fēng)暴和國際金融危機(jī)的長達(dá)15年里，以巨額的政府投資主導(dǎo)的基本建設(shè)，曾發(fā)揮了巨大作用。現(xiàn)在是該啟動科技創(chuàng)新主導(dǎo)的科技發(fā)展的關(guān)鍵時刻，巨大的政府投資應(yīng)該轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新這方面來，宏觀調(diào)控的綜合措施也要跟上來，比如嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)之類。

但目前缺少宏觀層面的部門設(shè)置和制度設(shè)計，因此，科技體制要適應(yīng)社會的發(fā)展，需要解決這些問題。

（作者系湖北省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室副主任）

■ 徐新橋

責(zé)編：ZB