勞教退場倒計時 后續(xù)改革需接力

長江商報消息 十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，有關(guān)勞教制度改革的內(nèi)容引發(fā)巨大反響�！稕Q定》要求，廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

今年1月召開的全國政法會議上，孟建柱表示，中央已研究，報請全國人大常委會批準后，停止使用勞教制度。這被普遍視作勞教制度退場的信號。而在地方實踐層面，遼寧、江蘇等多地的勞教所已轉(zhuǎn)型成為強制戒毒所，勞教審批停止，勞教功能逐步弱化�！稕Q定》在此基礎(chǔ)上廢止勞教制度，意味著有著56年歷史的勞教制度進入退場倒計時。

隨著法治建設(shè)的推進和公民權(quán)利意識的高漲，勞教制度的弊端暴露無遺。勞教制度的異化，不僅削弱了其對輕罪的矯治和教育功能，甚至淪為少數(shù)職能部門打擊報復的工具，由此導致勞教對象擴大化，這在唐慧案中體現(xiàn)尤為明顯。

勞教功能的異化，與其制度定位息息相關(guān)。2000年生效的《立法法》規(guī)定，“限制人身自由的強制措施和處罰”只能由“法律”設(shè)定。作為一種行政化的權(quán)力機制，勞教制度的執(zhí)行者也即公安機關(guān)，卻可以不經(jīng)司法審判而對公民自由予以強制剝奪。勞教制度司法化的強制權(quán)力和非司法化的執(zhí)行程序、執(zhí)行主體間的沖突，本身就是對司法的切割，廢除勞教制度，其實是收回那些本該屬于司法范疇的強制權(quán)力，對司法權(quán)力和行政權(quán)力的邊界予以重新厘定。

勞教制度的整個改革軌跡，也是對司法權(quán)威的承認過程，而后者正是法治建設(shè)的重點。當然，司法權(quán)力的合理回歸之后，面臨的問題是，對于輕罪的治理模式如何轉(zhuǎn)型。以往對于輕罪的治理采用長時間的勞動教養(yǎng)方式，現(xiàn)在勞教制度的廢除，不意味著勞教制度原來針對的輕罪行為的懲治模式得到明確，可以簡單地歸入治安處罰范疇或者刑事處罰范疇。勞教制度廢止后，對那些輕罪行為的認定和執(zhí)行，仍需要新的合適的機制來承接。

《決定》要求完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度，這指明了勞教制度廢止后承擔矯治功能的替代性機制。違法犯罪矯治的具體操作，有待于相關(guān)矯治立法的跟進和社區(qū)矯正制度的建設(shè)，不過，鑒于勞教制度的歷史教訓，在以矯治制度替代勞動教養(yǎng)制度的同時，必須將司法裁定程序化的那種嚴謹貫徹到底。這就意味著對矯治行為的認定和懲罰，在執(zhí)行主體和執(zhí)行程序上都需要嚴格地司法化。否則，勞教制度即便廢止，但超脫于司法之外的強制權(quán)力還將繼續(xù)存在。

此外，勞教制度的廢止到新的替代性機制建立起來的這段空白期，對原屬勞教范疇的那些輕罪行為的治理，也需要在尊重法治精神的基礎(chǔ)上有所變更。即便新的替代性矯治機制尚未建立，對相關(guān)輕罪行為的認定和懲治也當司法精神先行。

從數(shù)十年的演變軌跡看，廢止勞教制度是法治精神的勝利，它為權(quán)利保障開啟了新進程。不過，勞教制度的廢除意味著社會管理方式的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型之路仍任重而道遠。就此而論，勞教退場雖已倒計時，后續(xù)改革還需接力。

■ 本報評論員熊志

責編：ZB