推行綠色破案率防范冤假錯(cuò)案

長(zhǎng)江商報(bào)消息 近日，河南省公安廳出臺(tái)措施，嚴(yán)禁下達(dá)刑事拘留數(shù)、發(fā)案數(shù)、破案率、退查率等不科學(xué)、不合理考評(píng)指標(biāo)，共計(jì)十項(xiàng)，防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。

河南省公安廳印發(fā)的十項(xiàng)措施中，廢除破案率考評(píng)模式成為關(guān)注焦點(diǎn)并不意外。公安偵查環(huán)節(jié)作為司法事務(wù)的重要一環(huán)，對(duì)辦案機(jī)關(guān)和人員的考評(píng)是否合乎偵查規(guī)律，直接影響到后端的司法事務(wù)能否合理展開(kāi)。冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生，不能說(shuō)沒(méi)有過(guò)度倚重破案率的因素。在這個(gè)意義上，河南作為命案?jìng)善坡蔬B續(xù)7年全國(guó)第一的省份，將破案率指標(biāo)從公安機(jī)關(guān)的考評(píng)機(jī)制中剔除，確實(shí)是法治理性的回歸。

破案率排名考核對(duì)于辦案者的倒逼作用，我們無(wú)需否認(rèn)，但偵查行為作為還原案件現(xiàn)場(chǎng)的一種努力，受制于人自身的認(rèn)知能力。盲目強(qiáng)調(diào)破案率的可能結(jié)果，就是為了指標(biāo)而非為了司法正義而破案。對(duì)偵查規(guī)律、司法規(guī)律的尊重，使得我們對(duì)破案率排名考核的態(tài)度在經(jīng)歷著良性的轉(zhuǎn)變。從最初的命案必破，到如今禁止下達(dá)破案率考核指標(biāo)，這種轉(zhuǎn)變?cè)诠�安部今年六月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作切實(shí)防止發(fā)生冤假錯(cuò)案的通知》上也可以得到完整體現(xiàn)。

還應(yīng)看到，作為一種指標(biāo)化的管理模式，破案率排名考核模式的廢除，并不一定意味著這種管理思維的完全退場(chǎng)。這是因?yàn)�，�?duì)公安機(jī)關(guān)和辦案人員積極辦案的敦促，必須有一套具備激勵(lì)和倒逼作用的考核機(jī)制，否則對(duì)破案率考核手法的棄置，有可能滑向辦案機(jī)關(guān)對(duì)案件偵查產(chǎn)生懈怠感的局面。在以往，這套激勵(lì)和倒逼機(jī)制靠破案率來(lái)維系，現(xiàn)在這套有可能產(chǎn)生冤假錯(cuò)案的考核機(jī)制廢除了，在沒(méi)有新的科學(xué)合理的考核機(jī)制替代之前，圍繞破案率的考評(píng)思路或許還將隱性存在。

有聲音認(rèn)為，破案率之于公安機(jī)關(guān)，如GDP之于政府部門(mén)，這種對(duì)比不能說(shuō)毫無(wú)道理。所以圍繞綠色GDP的概念，產(chǎn)生了綠色破案率的概念。但綠色破案率如何操作，如何徹底打破圍繞破案率的指標(biāo)式的考核思維，目前尚無(wú)明確的實(shí)施路徑。一套既能調(diào)動(dòng)偵查積極性又避免指標(biāo)考核誤區(qū)的考評(píng)機(jī)制的成形，仍有賴(lài)于基于偵查規(guī)律上的深入探索。

此外，冤假錯(cuò)案的發(fā)生，往往是司法鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)失去了鑒別能力。我們要看到破案率考核壓力下偵查環(huán)節(jié)的失誤，也要看到起訴、審判環(huán)節(jié)對(duì)失誤的疏于設(shè)防，這就涉及整個(gè)司法事務(wù)中公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的相互制衡問(wèn)題。理想的司法狀態(tài)下，偵查機(jī)關(guān)提供的不自洽的證據(jù)鏈，多會(huì)被駁倒，破案率考核壓力通常不會(huì)左右案件的最終走向。所以回歸法治理性的嘗試，在清除破案率排名考核的機(jī)制之外，更需著力于司法機(jī)制的自我建設(shè)，一方面在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和法院的專(zhuān)業(yè)能力同時(shí)，強(qiáng)化三者間的制衡結(jié)構(gòu)；另一方面，要通過(guò)人事權(quán)、財(cái)權(quán)與行政機(jī)構(gòu)分離，進(jìn)一步構(gòu)建獨(dú)立審判的司法環(huán)境。

破案率排名考核弊端日顯，作為防范冤假錯(cuò)案必須堵住的漏洞之一，對(duì)這種異化的考核手法直接廢除之外，應(yīng)進(jìn)一步克服其背后指標(biāo)式的管理思路，從尊重司法規(guī)律的角度，確立起對(duì)法律和正義負(fù)責(zé)的評(píng)價(jià)機(jī)制。正如此前的《人民日?qǐng)?bào)》所強(qiáng)調(diào)的，希望更多司法機(jī)關(guān)都能夠擯棄“懶政”思維，讓“司法排行榜”早日退場(chǎng)，使業(yè)務(wù)管理和社會(huì)治理納入法治化、常態(tài)化的軌道。司法事務(wù)只有在符合司法規(guī)律的基礎(chǔ)上展開(kāi)，“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的局面才可欲可期。

■ 本報(bào)評(píng)論員熊志

責(zé)編：ZB