創(chuàng)新長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

長江商報消息 在國家啟動長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略的新背景下，湖北在貫徹落實《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的決定》、《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃（2009-2020）》、《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》、《湖北省漢江流域綜合開發(fā)總體規(guī)劃（2011-2020年）》等政策、規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)與時俱進(jìn)，堅持市場決定資源配置原則，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、行業(yè)協(xié)會自組織作用和企業(yè)市場主體作用，進(jìn)一步探索合作發(fā)展新模式，創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)健康發(fā)展。

從省域?qū)用娑�言，一是�?chuàng)建長江干流經(jīng)濟(jì)帶與漢江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。完善湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)會議制，健全湖北沿江（長江、漢江）城市定期聯(lián)席會議制，積極發(fā)揮“一主兩副”（武漢、襄陽、宜昌）三大中心城市的集聚效應(yīng)和輻射帶動作用，按照“大港口、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)保”理念，促進(jìn)沿江（長江、漢江）城市在港口建設(shè)與港口資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、生態(tài)環(huán)保聯(lián)動等方面互促共進(jìn)，推動湖北沿江城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是創(chuàng)建湖北跨江（長江、漢江）開發(fā)聯(lián)動體制機(jī)制。選擇黃石市—浠水縣、赤壁市—洪湖市、谷城縣—老河口市、谷城縣—丹江口市等沿長江和沿漢江市縣，在不改變行政區(qū)劃的前提下，按照共商、共建、共享原則，推行跨江聯(lián)合開發(fā)試點，促進(jìn)沿江南北兩岸聯(lián)合開發(fā)、一體化建設(shè)，探索跨江聯(lián)合開發(fā)的路徑與模式。三是創(chuàng)新湖北沿江軸線與腹地聯(lián)動發(fā)展體制機(jī)制�？偨Y(jié)宜昌山區(qū)縣（五峰、興山）在宜昌沿江城市開發(fā)區(qū)（枝江、宜都）創(chuàng)辦飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、襄陽山區(qū)縣（�？档龋┰谙尻柺袇^(qū)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全省跨行政區(qū)劃創(chuàng)辦“區(qū)外園”等飛地經(jīng)濟(jì)樣本經(jīng)驗。省政府應(yīng)從聯(lián)合招商、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)培育、利稅分成等方面，加強(qiáng)制度建設(shè)的指導(dǎo)，推行飛地經(jīng)濟(jì)試點。以共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為載體，以飛地經(jīng)濟(jì)制度為保障，促進(jìn)沿江軸線的重要節(jié)點城市與周邊腹地聯(lián)動，帶動腹地發(fā)展。

從跨省域?qū)用娑�言，重點是積極參與長江全流域聯(lián)合開放開發(fā)，創(chuàng)新與長江上、中、下游聯(lián)動發(fā)展體制機(jī)制。一是加強(qiáng)湖北沿江（長江、漢江）城市與長江沿岸大中城市（直轄市、省會城市和地級市）政府合作和行業(yè)協(xié)會合作，重點完善與上海、重慶、南京等中心城市的多邊或雙邊高層對話、合作協(xié)調(diào)機(jī)制；二是積極參加長江中游城市群一體化建設(shè)，在交通設(shè)施建設(shè)、要素市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)保等方面，共同構(gòu)健一體化發(fā)展體制機(jī)制。

從國家層面而言，湖北應(yīng)以履行“建成支點”國家使命為契機(jī)，積極創(chuàng)建省部合作共推湖北長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。積極主動加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)的溝通合作，重點加強(qiáng)與水利部及其在漢的長江水利委員會合作、交通部及其在漢的長江航務(wù)管理局和長江航道局合作，爭取業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策和項目支持。

在重視體制機(jī)制等正式制度安排的同時，湖北還應(yīng)重視長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)思想交流等非正式制度安排。湖北不應(yīng)僅僅是長江流域事務(wù)管理機(jī)構(gòu)集聚地、長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要經(jīng)濟(jì)中心地帶，還應(yīng)建設(shè)為長江經(jīng)濟(jì)帶文化建設(shè)重鎮(zhèn)。湖北應(yīng)重視發(fā)揮設(shè)在武漢的長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會等學(xué)術(shù)社團(tuán)作用，鼓勵開展長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略與促進(jìn)政策研究；重視發(fā)揮設(shè)在武漢的長江出版社等新聞出版機(jī)構(gòu)作用，鼓勵發(fā)表、出版長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)相關(guān)研究成果；支持定期舉辦“長江論壇”“長江經(jīng)濟(jì)帶論壇”政府峰會、企業(yè)家峰會，加強(qiáng)政界—業(yè)界—學(xué)界交流溝通，凝聚協(xié)調(diào)發(fā)展共識，營造共生發(fā)展氛圍。

■ 特約評論員 吳傳清

責(zé)編：ZB