創(chuàng)新長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制

長江商報消息 在國家啟動長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略的新背景下，湖北在貫徹落實《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》、《湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃（2009-2020）》、《湖北長江經(jīng)濟帶“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》、《湖北省漢江流域綜合開發(fā)總體規(guī)劃（2011-2020年）》等政策、規(guī)劃基礎上，應與時俱進，堅持市場決定資源配置原則，積極發(fā)揮政府引導作用、行業(yè)協(xié)會自組織作用和企業(yè)市場主體作用，進一步探索合作發(fā)展新模式，創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，促進湖北長江經(jīng)濟帶持續(xù)健康發(fā)展。

從省域層面而言，一是創(chuàng)建長江干流經(jīng)濟帶與漢江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。完善湖北省長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)工作領導小組的協(xié)調(diào)會議制，健全湖北沿江（長江、漢江）城市定期聯(lián)席會議制，積極發(fā)揮“一主兩副”（武漢、襄陽、宜昌）三大中心城市的集聚效應和輻射帶動作用，按照“大港口、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)�！崩砟�，促進沿江（長江、漢江）城市在港口建設與港口資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、生態(tài)環(huán)保聯(lián)動等方面互促共進，推動湖北沿江城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是創(chuàng)建湖北跨江（長江、漢江）開發(fā)聯(lián)動體制機制。選擇黃石市—浠水縣、赤壁市—洪湖市、谷城縣—老河口市、谷城縣—丹江口市等沿長江和沿漢江市縣，在不改變行政區(qū)劃的前提下，按照共商、共建、共享原則，推行跨江聯(lián)合開發(fā)試點，促進沿江南北兩岸聯(lián)合開發(fā)、一體化建設，探索跨江聯(lián)合開發(fā)的路徑與模式。三是創(chuàng)新湖北沿江軸線與腹地聯(lián)動發(fā)展體制機制。總結宜昌山區(qū)縣（五峰、興山）在宜昌沿江城市開發(fā)區(qū)（枝江、宜都）創(chuàng)辦飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、襄陽山區(qū)縣（保康等）在襄陽市區(qū)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武漢東湖新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全省跨行政區(qū)劃創(chuàng)辦“區(qū)外園”等飛地經(jīng)濟樣本經(jīng)驗。省政府應從聯(lián)合招商、土地供應、產(chǎn)業(yè)培育、利稅分成等方面，加強制度建設的指導，推行飛地經(jīng)濟試點。以共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為載體，以飛地經(jīng)濟制度為保障，促進沿江軸線的重要節(jié)點城市與周邊腹地聯(lián)動，帶動腹地發(fā)展。

從跨省域層面而言，重點是積極參與長江全流域聯(lián)合開放開發(fā)，創(chuàng)新與長江上、中、下游聯(lián)動發(fā)展體制機制。一是加強湖北沿江（長江、漢江）城市與長江沿岸大中城市（直轄市、省會城市和地級市）政府合作和行業(yè)協(xié)會合作，重點完善與上海、重慶、南京等中心城市的多邊或雙邊高層對話、合作協(xié)調(diào)機制；二是積極參加長江中游城市群一體化建設，在交通設施建設、要素市場建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務供給、生態(tài)環(huán)保等方面，共同構健一體化發(fā)展體制機制。

從國家層面而言，湖北應以履行“建成支點”國家使命為契機，積極創(chuàng)建省部合作共推湖北長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。積極主動加強與國務院有關部門、直屬機構的溝通合作，重點加強與水利部及其在漢的長江水利委員會合作、交通部及其在漢的長江航務管理局和長江航道局合作，爭取業(yè)務指導、政策和項目支持。

在重視體制機制等正式制度安排的同時，湖北還應重視長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)思想交流等非正式制度安排。湖北不應僅僅是長江流域事務管理機構集聚地、長江經(jīng)濟帶上的重要經(jīng)濟中心地帶，還應建設為長江經(jīng)濟帶文化建設重鎮(zhèn)。湖北應重視發(fā)揮設在武漢的長江技術經(jīng)濟學會等學術社團作用，鼓勵開展長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略與促進政策研究；重視發(fā)揮設在武漢的長江出版社等新聞出版機構作用，鼓勵發(fā)表、出版長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)相關研究成果；支持定期舉辦“長江論壇”“長江經(jīng)濟帶論壇”政府峰會、企業(yè)家峰會，加強政界—業(yè)界—學界交流溝通，凝聚協(xié)調(diào)發(fā)展共識，營造共生發(fā)展氛圍。

■ 特約評論員 吳傳清

責編：ZB