在城鄉(xiāng)關(guān)系視野下審視戶籍改革

長江商報(bào)消息 昨日，《人民日報(bào)》再度聚焦戶籍改革，稱真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，需對癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會和生活保障。

昨日適逢三中全會閉幕，《人民日報(bào)》對戶籍改革的關(guān)注，與三中全會期間媒體和公眾對戶籍改革的期待一脈相承。十八大報(bào)告曾明確提出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；今年6月，《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》則表示，將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件。

作為一種人口登記制度，戶籍制度的癥結(jié)不在于人口登記本身，而在于這種人口登記機(jī)制成為了福利分配的基準(zhǔn)。以戶籍為參照，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等城市福利的供給統(tǒng)統(tǒng)依附其上。戶籍改革的方向不是廢除人口登記，而是把依附在戶籍上的種種福利剝離開來，形成福利跟隨人的流動而流動的機(jī)制。

福利隨人走，意味著流動人口的福利成本，必須由流入地來承接。北上廣等外來人口多的城市，勢必面臨福利供應(yīng)的壓力。如何紓解這種壓力，正是改革的難點(diǎn)所在。現(xiàn)在有些城市推行積分入戶、居住證等制度，但改革還不夠徹底。推進(jìn)戶籍改革，必須形成合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，尤其在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)，應(yīng)該圍繞戶籍改革合理配置。

戶籍改革的呼聲背后，涉及到農(nóng)村人口和城市人口對發(fā)展紅利的分享問題。在北上廣等人口流入集中的大城市身后，是大片發(fā)展水平尚處低位的鄉(xiāng)村。在一些人看來，戶籍制度松動后外來人口的井噴式流動，可能超出城市資源的承載量。這種擔(dān)心不無道理，盡管目前的農(nóng)村面貌有了不小改觀，但與城市相比，鄉(xiāng)村依舊是落后的代名詞，它無力為農(nóng)民提供有競爭優(yōu)勢的生存機(jī)會和生活保障。

人口城鄉(xiāng)流動施加給戶籍制度的壓力，說明舊有的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢。推進(jìn)戶籍改革必須意識到，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)關(guān)系依舊存在著不平等，比如在產(chǎn)權(quán)問題、社會保障上，人口流動很大程度上是基于不平等的一種自由選擇。在這個(gè)意義上，戶籍改革的成本分擔(dān)機(jī)制，其實(shí)是第二層面的問題；首要層面的問題是，戶籍改革的成本壓力源自哪里？或者說如何削弱城鄉(xiāng)流動對于戶籍改革的壓力。

這似乎是個(gè)悖論——戶籍制度的松動，將農(nóng)村人口從農(nóng)地上解放出來，大量農(nóng)民工參與到城市建設(shè)的浪潮中去，但這種大規(guī)模的人口流動，卻又在深層次對戶籍改革的深化構(gòu)成了障礙。當(dāng)然，個(gè)中問題并不在于人口流動本身，而在于人口流動之后的城鄉(xiāng)差距。

戶籍改革必須放在城鄉(xiāng)關(guān)系的視野下審視。這意味著在市場模式下構(gòu)建完全平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，將是戶籍改革的另一重要切入點(diǎn)。令人欣慰的是，三中全會公報(bào)明確提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。我們期待，被賦予了更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的農(nóng)民和資源均衡配置之后的農(nóng)村，將削減戶籍改革的推進(jìn)壓力。

■ 本報(bào)評論員熊志

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