廢信訪排名與推進(jìn) 審判獨(dú)立相輔相成

長(zhǎng)江商報(bào)消息 《新京報(bào)》記者近日從權(quán)威部門獲悉，國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸�。取而代之的是中央與地方之間建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)機(jī)制，完善信訪約談制度，幫助地方反省問題，研究對(duì)策，督促落實(shí)解決信訪問題的責(zé)任。

社會(huì)穩(wěn)定一向被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮的前提和保障。始于2005年的信訪排名制度與地方黨委領(lǐng)導(dǎo)升遷掛鉤。而在地方信訪壓力很大的情勢(shì)下，信訪制度的異化衍生出不少問題：一，少數(shù)信訪部門采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，由是舊的社會(huì)矛盾未解決，新的社會(huì)矛盾又催生，猶如抱薪救火；二，有些信訪部門把精力用在對(duì)上搞公關(guān)，設(shè)法抹數(shù)字上，而非切實(shí)解決問題；三，不排除個(gè)別訪民摸透地方政府害怕進(jìn)京上訪的心理，頻頻越級(jí)上訪，明明已拿到合理補(bǔ)償，卻要求不切實(shí)際的巨額補(bǔ)償�！敖卦L”耗費(fèi)了地方政府大量人力、物力、財(cái)力。信訪排名可謂效果不彰，負(fù)面作用太大。

中國(guó)社會(huì)本處于轉(zhuǎn)型期，在縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制度下，各類社會(huì)矛盾也多集中出現(xiàn)于基層，涵蓋了土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)社保、環(huán)境保護(hù)、城市管理、教育衛(wèi)生、涉法涉訴等諸多領(lǐng)域。因此，“把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)亍钡那爸盟悸�，無疑是正本清源，切中肯綮的。目前國(guó)家取消信訪排名制度已在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開，隨著地方信訪壓力的減輕，自然有助于地方政府把有限的精力用到信訪案件的處理、社會(huì)矛盾的化解上。

信訪本是《國(guó)家信訪條例》賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，信訪制度本身也是給公民提供的權(quán)利救濟(jì)途徑之一。但是，也須認(rèn)識(shí)到，信訪制度本身也有其局限性所在。其一，信訪的本質(zhì)，是在與地方政府部門發(fā)生權(quán)益沖突后，訴諸更高層級(jí)的權(quán)力謀求問題的解決，而往往信訪案件還是要轉(zhuǎn)回原地，問題還是要在當(dāng)?shù)亟鉀Q，所以并非高效率的。其二，訪民與基層政府部門本是利益沖突方，鑒于并非超然于利益之外，由作為當(dāng)事人之一的地方政府部門來調(diào)處，也未必能夠十足保障最終結(jié)果的客觀公正。

信訪排名制度的取消固然有助于地方政府的積極化解社會(huì)矛盾，而在問題依然解決不了的情況下呢？其實(shí)，在一個(gè)法治社會(huì)，公民與地方政府部門發(fā)生權(quán)益沖突之后，相比于信訪，更適合采用的權(quán)利救濟(jì)途徑應(yīng)該是司法——提起行政訴訟。當(dāng)然，前提是要有一個(gè)相對(duì)健全的司法體系，以保障仲裁的獨(dú)立客觀公正。

此前，習(xí)近平總書記多次提到“要確保審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)”；10月31日，最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，三中全會(huì)將以“審判獨(dú)立”為方向展開司法改革——一是獨(dú)立于外部的行政機(jī)關(guān)、組織個(gè)人、媒體輿論，二是系統(tǒng)內(nèi)部法官辦案權(quán)不受上級(jí)影響。最高法近期出臺(tái)的相關(guān)意見也明確提出，“堅(jiān)決抵制各種形式的地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決排除權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系等一切法外因素的干擾”，所謂擺脫地方的不正當(dāng)干預(yù)，已明確的即“將從財(cái)和物上保證地方法院具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性”。

可見，取消信訪排名制度的信訪制度改革，并不是在單兵突進(jìn)，而是與以“審判獨(dú)立”為方向的司法改革相輔相成的。二者的相得益彰，有助于拓展和深化公民的權(quán)利救濟(jì)渠道，從而確保對(duì)群眾的合法合理訴求能夠解決到位。

■ 本報(bào)評(píng)論員于立生

責(zé)編：ZB