長江商報消息 回顧35年來的改革開放歷史,三中全會的公報都帶有改革藍(lán)圖的色彩,七次三中全會中有五次是以深化改革為主題的,政府與市場的關(guān)系則是改革的核心內(nèi)容,產(chǎn)權(quán)關(guān)系的構(gòu)建則貫穿改革的始終。時至今日,中國的改革核心依然延續(xù)著產(chǎn)權(quán)清晰的邏輯展開。
從制度經(jīng)濟學(xué)的角度而言,沒有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就無法進行交易,大鍋飯只能造成消極怠工,低效率的經(jīng)濟必然造成匱乏,因此計劃經(jīng)濟往往就是短缺經(jīng)濟。1978年中國做出將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的決策,而此時國民經(jīng)濟處于崩潰的邊緣,為了解決溫飽的問題,小崗村的農(nóng)民開始了分地的冒險行動,而分地本身就是一個明晰產(chǎn)權(quán)的活動。
小崗村的農(nóng)民開啟了中國產(chǎn)權(quán)革命的大幕,這就是中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的開始。分到了土地的農(nóng)民,積極性被調(diào)動起來,勞動力與土地有效地結(jié)合起來,經(jīng)濟效率提高了,中國的糧食產(chǎn)量一下子上來了。同樣的土地,同樣的勞動力,只是因為產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了變化,生產(chǎn)力得以爆發(fā),而農(nóng)民以“承包”的形式獲得了土地的經(jīng)營權(quán)和用益權(quán),此后穩(wěn)定承包關(guān)系的決定將農(nóng)民對土地的“租賃權(quán)”予以穩(wěn)定,農(nóng)民心里有底了,對土地進行投資也就有了積極性。
農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整引起了翻天覆地的變化,而十二屆三中全會的一個主題是加快城市體制改革,對國營企業(yè)和集體企業(yè)進行改革。城市經(jīng)濟改革中涌現(xiàn)出了大量的私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟,在計劃經(jīng)濟的夾縫中出現(xiàn)了“邊緣力量”。外資的引入是為了解決中國資本匱乏和外匯短缺的問題,當(dāng)然引入外資就需要給予產(chǎn)權(quán)的保護,在十一屆三中全會閉幕的同時,第一家三來一補的企業(yè)在深圳落戶,很快中國通過了關(guān)于外資企業(yè)經(jīng)營方面的法規(guī),給予政策支持和保護。也就是說最先獲得產(chǎn)權(quán)承諾的是外資企業(yè),在中國進行改革開放的同時,世界也處于大轉(zhuǎn)型之中。地理學(xué)家大衛(wèi)·哈維就認(rèn)為,1980年代期間,自由放任的市場經(jīng)濟在國際貿(mào)易中的力量越來越大,將整個世界開放給轉(zhuǎn)型市場和金融力量。中國作為全球經(jīng)濟大國的醒目出現(xiàn),部分而言是發(fā)達(dá)資本主義世界從凱恩斯主義向自由放任市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)向所帶來的結(jié)果。中國已經(jīng)連續(xù)多年成為最大的外資使用國家,產(chǎn)權(quán)保護是首要的前提。
1993年的十四屆三中全會上提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo),市場經(jīng)濟正式成為中國經(jīng)濟改革的目標(biāo)。對市場經(jīng)濟做了明確的界定,“建立社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。”時至今日,中國的改革核心依然是賦予市場在價格體系中的核心作用,價格闖關(guān)及其之后的調(diào)整,商品價格基本已經(jīng)放開,但是“少數(shù)生產(chǎn)資料價格雙軌制依然存在”,20年前的任務(wù)依然是今天的任務(wù)。最明顯的資金價格雙軌成為中國金融體系不穩(wěn)定的重要隱患,國企在國民經(jīng)濟中只有三分之一左右,但是獲得的銀行貸款則達(dá)到90%,利率管制幾乎使信貸成為財富轉(zhuǎn)移的機制。
在十四屆三中全會的決議中也明確了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo),并提出“企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán),成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體”。也就是說國家只是出資人之一,至于國有股權(quán)在公司中占有多少分比較合適,要按照不同產(chǎn)業(yè)和股權(quán)分散程度區(qū)別處理。到2003年的十六屆三中全會的時候,提出要推行投資主體多元化,推進和完善電力、電信、民航等行業(yè)的改革重組,對自然壟斷業(yè)務(wù)進行有效監(jiān)管。凡此種種,確立了國有企業(yè)改革的方向是打破壟斷、放寬準(zhǔn)入、增強競爭。其中股權(quán)改革可能是有力的切入口,民資與國資具有同樣的產(chǎn)權(quán)地位,若能落實,何嘗不是一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系的革命呢?
新一屆政府提出,地方政府一般不能直接辦企業(yè)或者干涉企業(yè)經(jīng)營活動,全能型家長式的政府最大的弊端在于模糊了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,產(chǎn)權(quán)革命的核心就是將錯裝在政府身上的手“壯士斷腕”。
(作者系經(jīng)濟學(xué)博士后)
■特約評論員孫興杰
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