三中全會(huì)與產(chǎn)權(quán)變革

長(zhǎng)江商報(bào)消息 回顧35年來(lái)的改革開(kāi)放歷史，三中全會(huì)的公報(bào)都帶有改革藍(lán)圖的色彩，七次三中全會(huì)中有五次是以深化改革為主題的，政府與市場(chǎng)的關(guān)系則是改革的核心內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的構(gòu)建則貫穿改革的始終。時(shí)至今日，中國(guó)的改革核心依然延續(xù)著產(chǎn)權(quán)清晰的邏輯展開(kāi)。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就無(wú)法進(jìn)行交易，大鍋飯只能造成消極怠工，低效率的經(jīng)濟(jì)必然造成匱乏，因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)往往就是短缺經(jīng)濟(jì)。1978年中國(guó)做出將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的決策，而此時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，為了解決溫飽的問(wèn)題，小崗村的農(nóng)民開(kāi)始了分地的冒險(xiǎn)行動(dòng)，而分地本身就是一個(gè)明晰產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)。

小崗村的農(nóng)民開(kāi)啟了中國(guó)產(chǎn)權(quán)革命的大幕，這就是中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的開(kāi)始。分到了土地的農(nóng)民，積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，勞動(dòng)力與土地有效地結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)效率提高了，中國(guó)的糧食產(chǎn)量一下子上來(lái)了。同樣的土地，同樣的勞動(dòng)力，只是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了變化，生產(chǎn)力得以爆發(fā)，而農(nóng)民以“承包”的形式獲得了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和用益權(quán)，此后穩(wěn)定承包關(guān)系的決定將農(nóng)民對(duì)土地的“租賃權(quán)”予以穩(wěn)定，農(nóng)民心里有底了，對(duì)土地進(jìn)行投資也就有了積極性。

農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整引起了翻天覆地的變化，而十二屆三中全會(huì)的一個(gè)主題是加快城市體制改革，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)進(jìn)行改革。城市經(jīng)濟(jì)改革中涌現(xiàn)出了大量的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的夾縫中出現(xiàn)了“邊緣力量”。外資的引入是為了解決中國(guó)資本匱乏和外匯短缺的問(wèn)題，當(dāng)然引入外資就需要給予產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在十一屆三中全會(huì)閉幕的同時(shí)，第一家三來(lái)一補(bǔ)的企業(yè)在深圳落戶(hù)，很快中國(guó)通過(guò)了關(guān)于外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的法規(guī)，給予政策支持和保護(hù)。也就是說(shuō)最先獲得產(chǎn)權(quán)承諾的是外資企業(yè)，在中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放的同時(shí)，世界也處于大轉(zhuǎn)型之中。地理學(xué)家大衛(wèi)·哈維就認(rèn)為，1980年代期間，自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際貿(mào)易中的力量越來(lái)越大，將整個(gè)世界開(kāi)放給轉(zhuǎn)型市場(chǎng)和金融力量。中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)的醒目出現(xiàn)，部分而言是發(fā)達(dá)資本主義世界從凱恩斯主義向自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向所帶來(lái)的結(jié)果。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為最大的外資使用國(guó)家，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是首要的前提。

1993年的十四屆三中全會(huì)上提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正式成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做了明確的界定，“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用�！睍r(shí)至今日，中國(guó)的改革核心依然是賦予市場(chǎng)在價(jià)格體系中的核心作用，價(jià)格闖關(guān)及其之后的調(diào)整，商品價(jià)格基本已經(jīng)放開(kāi)，但是“少數(shù)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制依然存在”，20年前的任務(wù)依然是今天的任務(wù)。最明顯的資金價(jià)格雙軌成為中國(guó)金融體系不穩(wěn)定的重要隱患，國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中只有三分之一左右，但是獲得的銀行貸款則達(dá)到90%，利率管制幾乎使信貸成為財(cái)富轉(zhuǎn)移的機(jī)制。

在十四屆三中全會(huì)的決議中也明確了國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，并提出“企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體”。也就是說(shuō)國(guó)家只是出資人之一，至于國(guó)有股權(quán)在公司中占有多少分比較合適，要按照不同產(chǎn)業(yè)和股權(quán)分散程度區(qū)別處理。到2003年的十六屆三中全會(huì)的時(shí)候，提出要推行投資主體多元化，推進(jìn)和完善電力、電信、民航等行業(yè)的改革重組，對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管。凡此種種，確立了國(guó)有企業(yè)改革的方向是打破壟斷、放寬準(zhǔn)入、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。其中股權(quán)改革可能是有力的切入口，民資與國(guó)資具有同樣的產(chǎn)權(quán)地位，若能落實(shí)，何嘗不是一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系的革命呢？

新一屆政府提出，地方政府一般不能直接辦企業(yè)或者干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全能型家長(zhǎng)式的政府最大的弊端在于模糊了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)革命的核心就是將錯(cuò)裝在政府身上的手“壯士斷腕”。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

■特約評(píng)論員孫興杰

責(zé)編：ZB