破解辦證難還需更新管理模式

長江商報消息 “可以不開證明的不要讓群眾開證明，可以一趟解決問題的不要讓群眾跑兩趟，可以不回原籍辦理手續(xù)的不要讓群眾來回往返”，在11月5日召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長黃明強調(diào)，要把解決廣大群眾反映強烈的辦戶口難、辦證難問題作為改進作風(fēng)的突破口，抓出成效。

身份證、戶口、準(zhǔn)生證……近來有關(guān)辦證難的新聞時見媒體。有調(diào)查顯示，80.9%的受訪者表示遭遇過辦證難。其中“不說明具體流程，多次要材料”“互相推諉”及“臉難看”占據(jù)前三位。

正如《人民日報》此前評論所說，辦證難背后，“‘反仆為主’的權(quán)力倫理錯亂，正是官僚主義和‘官本位’的典型癥狀”。因此，黃明對于辦證難的回應(yīng)，最后也是落腳到改進作風(fēng)上，并輔以“辦證刁難群眾查實一律停職”的嚴(yán)厲問責(zé)。辦事作風(fēng)如能改變，諸如“不說明具體流程”“相互推諉”“臉難看”等現(xiàn)象，也會隨著基層工作人員服務(wù)意識的提升而相應(yīng)減少。

辦證難局面多年難破，并不是因缺乏法規(guī)，也不是沒有嚴(yán)厲的問責(zé)機制。基層作風(fēng)轉(zhuǎn)變之難，往往被當(dāng)做辦證難的主要反思對象，但實際上這并不單單是個作風(fēng)問題。人們對于辦證難的核心困惑，其實并不僅僅在于如何被刁難，也在于一個信息化時代，為何需要如此繁多的材料和程序來證明自己。

可以說，辦證難是現(xiàn)行的社會管理模式滯后于人口流動趨勢的直接體現(xiàn)。辦證難是在人口流動、人戶分離的趨勢下集中發(fā)生，人口流動意味著傳統(tǒng)的屬地管理模式落伍，跟不上時代。在應(yīng)對地域與地域之間基于公民檔案信息的銜接管理上，現(xiàn)行的審批辦證模式，要求通過加蓋公章、簽名的材料和環(huán)環(huán)相扣的手續(xù)流程，來實現(xiàn)無縫化的管理。但這種管理模式雖然嚴(yán)絲合縫，卻也將主要責(zé)任交給了民眾，讓民眾來證明自己符合審批條件。地方都有基于本地情況的辦法，如果規(guī)定的某一環(huán)節(jié)未完成，那么整個辦證鏈條都會卡住。而在整個鏈條中，基層工作人員其實也只是位于最末端、與辦證者打交道的一環(huán)。

現(xiàn)行戶籍、身份證、準(zhǔn)生證等審批管理體制，確實體現(xiàn)出一定程度的嚴(yán)謹(jǐn)性，但要看到，這是通過繁瑣的程序論證和龐雜的材料證明來維持的。管理越嚴(yán)密，意味著民眾在證明自己上需要承擔(dān)的責(zé)任越多，辦證難就是個意料之中的結(jié)果。當(dāng)然，這并不是說那些必要的資質(zhì)審核材料和程序可以拿掉，而是說管理模式完全可以實現(xiàn)信息化。在信息錄入的基礎(chǔ)上建立起全國性的數(shù)據(jù)庫，將證明自己所需的材料、手續(xù)甚至證件本身，減少到最低限度。

從技術(shù)上講，實現(xiàn)信息化管理并不難。辦證難的重要原因在于，材料和證明都是人工錄入的傳統(tǒng)模式，辦證者需要來回奔波，找這個簽名，找那個蓋章，即使辦證人員不刁難，辦證的效率還是很難提高。每一個辦證程序意味著一道審批，辦證所需的每一個簽名、公章，其實也相當(dāng)于一道審批。在信息化管理的模式下，即使這種審批不精簡，它也可以將審批地點從現(xiàn)實轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上。當(dāng)然，前提是辦證信息實現(xiàn)了系統(tǒng)錄入。

在這個意義上，辦證難關(guān)鍵上也是管理模式轉(zhuǎn)型之難。信息化時代，人口的流動性或許還會加強。這種趨勢對傳統(tǒng)管理模式的沖擊會更大。既然技術(shù)門檻不是問題，那么管理模式的更新應(yīng)該盡快闖關(guān)。

■ 本報評論員熊志

責(zé)編：ZB