國企改革的市場化共識

長江商報(bào)消息 近日，國資委網(wǎng)站公布了國資委副主任黃淑和的講話稿，描述了未來國資改革的方向，而未來國企改革的綱領(lǐng)性文件也將在十八屆三中全會之后出臺。國企改革再次處于改革大潮的風(fēng)口浪尖，而市場化已經(jīng)成為各方面的共識，如何真正讓國資以市場的方式運(yùn)營是目前改革的核心所在。

政企分開、政資分開作為改革的口號已經(jīng)不再新鮮，關(guān)鍵還在于如何將這些原則貫徹下去。在應(yīng)對金融危機(jī)的救市期間，依靠寬松的信貸資源，國資的規(guī)模不斷膨脹，因此有了“國進(jìn)民退”的說法。國企所享有的種種優(yōu)惠和特權(quán)已經(jīng)阻礙了市場秩序的構(gòu)建。在一個公平有序的市場秩序中，企業(yè)并沒有三六九等的區(qū)分，真正決定企業(yè)地位和影響力的是業(yè)績，而非政績。國企改革的核心是拿掉國企頭上的種種特權(quán)，與民企平權(quán)，構(gòu)建平等競爭的市場秩序。

國企的分類監(jiān)管將是未來改革的重點(diǎn)，分清一個企業(yè)的政策性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)。國企扮演著宏觀調(diào)控工具的角色，也承擔(dān)了一些政策性的業(yè)務(wù)，因此，這也成為企業(yè)伸手要補(bǔ)貼的理由。國企的規(guī)模在膨脹，業(yè)務(wù)也更加多元化，主業(yè)與輔業(yè)的界限已經(jīng)模糊了，很多國企甚至都有自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司。

企業(yè)是市場的核心主體，企業(yè)的利潤來自于對新信息的感知與利用，我們看到新興技術(shù)領(lǐng)域的開拓者幾乎都是民企在做，而國企則主要集中于資源型行業(yè)和重化工業(yè)。這樣的格局既浪費(fèi)了國企的效率，也壓制了民企的空間。新一屆政府執(zhí)政以來，多次要求放開市場準(zhǔn)入，在金融、能源、公共事業(yè)等領(lǐng)域引入民資，形成競爭格局。但僅僅依靠放開門檻，并不能形成競爭的態(tài)勢，原因在于國資在一些領(lǐng)域已經(jīng)形成壟斷態(tài)勢。在國企“巨無霸”面前，民企根本無力競爭。要改變這種狀況需要拆分一些企業(yè)，同時(shí)引入民資參與資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)混合股權(quán)，在一些競爭性比較充分的領(lǐng)域，國企逐漸退出。

國企改革的目標(biāo)是讓國有企業(yè)成為合格的市場主體，那么，既然是企業(yè)組織就需要以企業(yè)家精神來創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)利潤空間，而不是依靠政策優(yōu)惠獲得額外的補(bǔ)貼。一個充分競爭的市場，企業(yè)自然會知所進(jìn)退，發(fā)展自己的核心業(yè)務(wù)，而將非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓。

國企的市場化改革過程也是理清政府與市場邊界的過程，更是廓清企業(yè)邊界的過程。企業(yè)要想長足發(fā)展，需要完善公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，擁有更多的決策權(quán)與自主權(quán)，當(dāng)然，需要具有企業(yè)家精神的人來管理和領(lǐng)導(dǎo)國資企業(yè)。企業(yè)家的成敗來自于市場的評判，而不是自上而下的政績評判。當(dāng)國企和央企進(jìn)入一個資本平權(quán)競爭的市場之后，國企的改革才有一個很好的出發(fā)點(diǎn)，也才能更好體現(xiàn)國企對于國家的真正價(jià)值。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

■特約評論員 孫興杰

責(zé)編：ZB