假狂犬病疫苗泛濫緣于“雙重失靈”

長江商報消息 近日，公安部會同國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮廣西、湖南、安徽、河南等地公安機關(guān)和藥監(jiān)部門，破獲一特大制售假劣人血白蛋白、人用狂犬疫苗等假藥系列案，搗毀制假窩點4處，抓獲犯罪嫌疑人17名，案值2000余萬元。（11月3日《京華時報》）

有3處生產(chǎn)假狂犬疫苗犯罪窩點在河南太康縣，單是安徽亳州市的劉某某就從此購進1.2萬支假狂犬疫苗，銷售給其他人的不知凡幾。更可怕的是，這些數(shù)量龐大的假狂犬病疫苗流向不明，偵查困難，給廣大犬傷患者帶來了極大的風險。

不容諱言，狂犬病已成為我國嚴重的公共衛(wèi)生問題之一，正受到越來越多的關(guān)注。由于狂犬病屬于不治之癥，故犬傷患者都把生的希望寄托在免疫上，這樣疫苗質(zhì)量的好壞和真假直接關(guān)系到犬傷患者的生命安全。2007年10月28日，北京大興區(qū)梁家務(wù)村村民李書齊被犬咬傷后因為注射了假狂犬病疫苗死于狂犬病，獲賠31萬元。

調(diào)查顯示，我國仍是狂犬病疫情高發(fā)的國家，與此相對應(yīng)的是，我國對狂犬疫苗的管理卻存在諸多問題�？陀^上，狂犬疫苗由于生產(chǎn)工藝復(fù)雜，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差，加上市場需求量大，容易誘發(fā)造假，造成監(jiān)管困難。但現(xiàn)行的監(jiān)管體制也難辭其咎，主要問題表現(xiàn)在：

一是壟斷經(jīng)營。即以紹興為例，偌大個城市僅有兩處定點注射單位。一打聽方知，原來狂犬疫苗由疾病控制機構(gòu)逐級供應(yīng)，封閉運行。分級供應(yīng)，必定是層層加價，結(jié)果加重了消費者負擔（國產(chǎn)疫苗打四針需兩百多元，進口的需一千多元）。實行購銷渠道壟斷客觀上不僅加劇生產(chǎn)、銷售、使用假冒疫苗的違法行為，而且不排除在暴利驅(qū)使下誘發(fā)權(quán)力尋租。

二是多頭監(jiān)管。按照《疫苗流通與預(yù)防接種管理條例》，對于疫苗管理既實行分段監(jiān)管，又推行分片監(jiān)管，造成監(jiān)管資源分散、監(jiān)管職責模糊、責任缺失。事實證明，多龍治水，是治不好水的。

三是接種單位門檻設(shè)置過高，給違法行為以可乘之機。設(shè)置高門檻的初衷是為了保證接種的質(zhì)量，但這樣一來，造成接種單位過于集中在城市，給偏遠農(nóng)村的犬傷患者造成不便。因接種點遠在城市，來去不便，村民就選擇在村醫(yī)務(wù)所接種，給制售假疫苗和非法接種者提供了市場空間。

與此同時，還存在執(zhí)法難題。雖然假冒疫苗嚴重影響接種效果，但本身并不具有致命性，因此對因接種假疫苗后患者罹患狂犬病致死能否認定為疫苗致人死亡，進而對涉案人追究相應(yīng)刑責，法學(xué)界意見不統(tǒng)一，無法律條文可援引，致使入罪困難；再就是處罰偏輕。因制售21萬支假狂犬疫苗而轟動一時的江蘇延申生物科技股份有限公司原總經(jīng)理陳大羔，也只判處有期徒刑3年，這還算最高的了。按規(guī)定，生產(chǎn)銷售假藥足以嚴重危害人體健康的最高刑期為3年；與犯罪所得相比，刑罰顯然偏輕，不足以震懾犯罪分子。

制售假藥、假疫苗現(xiàn)象為何屢禁不絕？答案如上述。解決之道也需從兩者入手，一是改進完善監(jiān)管體制，二是統(tǒng)一刑法意見，明確刑責，用法律嚴懲制售假藥和假疫苗者。

■ 王學(xué)進（浙江 教師）

責編：ZB