聯(lián)動(dòng)自貿(mào)區(qū) 發(fā)展保稅物流的對(duì)策

長(zhǎng)江商報(bào)消息 聯(lián)動(dòng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展保稅物流的對(duì)策

保稅物流是國(guó)際貿(mào)易中的高端物流，保稅區(qū)域是跨國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出的自由港。2013年8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，拉開(kāi)了新一輪保稅物流發(fā)展的序幕。此前一輪保稅物流中心建設(shè)始于2008年12月。國(guó)家海關(guān)總署、財(cái)政部、稅務(wù)總局、外匯局在已批準(zhǔn)蘇州高新、南京龍?zhí)�、北京空港、武漢東西湖等4個(gè)保稅物流中心之后，又批準(zhǔn)設(shè)立上海西北物流園區(qū)、西安保稅物流中心等17個(gè)保稅物流中心。為了給國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供更寬松、更便利的交易環(huán)境，國(guó)家共批準(zhǔn)30家保稅物流中心、14個(gè)保稅港區(qū)、31個(gè)綜合保稅區(qū)，武漢東湖綜合保稅區(qū)在列。如何與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展湖北的保稅物流，是需要回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

靠工作視野與建設(shè)速度打造優(yōu)勢(shì)

應(yīng)放眼自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，跨越式發(fā)展保稅物流。2007年，黨的十七大正式提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，被賦予重要改革期待。目前，一方面要密切關(guān)注我國(guó)對(duì)外貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排；另一方面，要跟蹤研究我國(guó)海關(guān)監(jiān)管免于實(shí)施慣常的制度安排。湖北要按照貨物流向在“兩圈一帶”的重點(diǎn)區(qū)域，以自主深化開(kāi)放的方式，先行滿足自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件條件，再來(lái)申請(qǐng)自由貿(mào)易區(qū)或我國(guó)現(xiàn)行連片的綜合保稅區(qū)的監(jiān)管。這項(xiàng)工作涉及國(guó)家10個(gè)部委審批以及省市20個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，視野決定成敗。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)建設(shè)與監(jiān)管互動(dòng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外暢通、學(xué)習(xí)并趕超沿海的跨越。

基于湖北在中部的地位，2000年4月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的武漢出口加工區(qū)，是全國(guó)首批15家試點(diǎn)之一，且是當(dāng)時(shí)中部地區(qū)唯一的一家。后來(lái)的東西湖保稅物流中心以及東湖綜合保稅區(qū)，國(guó)家都給予了很好的先行先試政策。目前，湖北建設(shè)條件和發(fā)展機(jī)遇很好，保稅資源、空港水港得天獨(dú)厚，亟需整合提升，關(guān)鍵在推進(jìn)與落實(shí)。

建設(shè)大通關(guān)，吸引跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈

大通關(guān)是提高口岸工作效率工程的簡(jiǎn)稱。進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間是衡量投資環(huán)境的客觀指標(biāo)，世界銀行曾評(píng)價(jià)中國(guó)120個(gè)城市的投資環(huán)境將其作為首選。因?yàn)樗�涉及單證、貨物、資金所流經(jīng)的海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、水陸空港、船務(wù)代理、貨運(yùn)代理、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、海事、邊防、銀行、稅務(wù)等環(huán)節(jié)，所以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)（統(tǒng)一口岸數(shù)據(jù)，異地關(guān)檢聯(lián)動(dòng)，一次申報(bào)、一次放行）頗難。關(guān)鍵在單證、貨物、資金“三流配合”。單證流、資金流是同質(zhì)的，其傳遞不受時(shí)空限制，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)；而貨物流是瓶頸，不可能用鼠標(biāo)點(diǎn)擊來(lái)完成。因此，壓縮貨物流的時(shí)間是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)與執(zhí)行能力的考驗(yàn)，包括跨關(guān)區(qū)審單及配套服務(wù)、貨代企業(yè)信用評(píng)估互認(rèn)等具體內(nèi)容。從湖北的情況來(lái)看，“十一五”大通關(guān)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，如新加坡一般通關(guān)時(shí)間為6小時(shí)，湖北口岸通關(guān)效率還有較大提升空間。

提高通關(guān)效率，目的是吸引跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展保稅物流，目的也是吸引跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈�？鐕�(guó)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘澜缙髽I(yè)全球配置資源的載體，是國(guó)際分工進(jìn)化的結(jié)果，具有經(jīng)濟(jì)根系拓殖與持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。湖北可以借鑒中歐紡織聯(lián)盟構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的做法。當(dāng)時(shí)背景是紡織品后配額時(shí)代來(lái)臨，世界紡織企業(yè)需要跨國(guó)配置資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)謀求共同發(fā)展。由德國(guó)、瑞士和奧地利紡織及服裝工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)商會(huì)支持。項(xiàng)目在上海揭幕。目的是為歐盟企業(yè)引入中國(guó)提供服務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)信息、進(jìn)出口法規(guī)政策信息、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息咨詢及商務(wù)會(huì)晤安排、商業(yè)展覽會(huì)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)、專業(yè)人才推薦等。目前湖北面臨的背景是第四輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新工業(yè)革命及上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)啟的新一輪開(kāi)放，保稅物流在農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、鋼鐵、汽車、石化、光電、環(huán)保、水資源以及華中資源可依托的領(lǐng)域都有吸引跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的條件。

制造、貿(mào)易與物流應(yīng)相互支撐

產(chǎn)業(yè)配套是制造服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上、中、下游，是二三產(chǎn)業(yè)的融合（也叫2.5產(chǎn)業(yè)區(qū)），現(xiàn)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的70%，制造服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重的70%。具體說(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括圍繞生產(chǎn)制造和加工裝配開(kāi)展的設(shè)備成套、工程總承包、交鑰匙工程、解決方案、下料配送、檢修檢測(cè)、備件配件供應(yīng)、上線物流、供應(yīng)鏈管理、設(shè)備改造、設(shè)備租賃、各類服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品回收、設(shè)計(jì)研發(fā)、管理咨詢、生產(chǎn)力促進(jìn)、商標(biāo)專利、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律咨詢、會(huì)展、擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)編程、培訓(xùn)以及電子商務(wù)等�？梢�(jiàn)，發(fā)展工業(yè)企業(yè)是發(fā)展服務(wù)密集的產(chǎn)業(yè)。

湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的配套能力亟需提升。比如，咸寧奕東電子從沿海轉(zhuǎn)來(lái)時(shí)部分原材料需從廣東采購(gòu)。為了解決問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣�府又把原料供�?yīng)商招來(lái)配套。后來(lái)引進(jìn)紅牛、今麥郎、王老吉等，就變吸引一個(gè)企業(yè)為吸引一個(gè)產(chǎn)業(yè)，把配套的制罐、物流等同時(shí)引進(jìn)來(lái)。湖北人均GDP已突破6000美元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將進(jìn)入快速提升階段。湖北可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒上海四類集聚區(qū)的做法，即建設(shè)分別位于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、部分市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。這正是湖北“兩圈一帶”產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然伴隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)包括內(nèi)需市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易與保稅物流。其中制造、貿(mào)易與物流是相互支撐、相互促進(jìn)的。義烏小商品城每天約1500個(gè)集裝箱銷往世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，約2.5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)為制造支撐，五次搬遷九次擴(kuò)建為物流支撐。山東臨沂批發(fā)城內(nèi)貿(mào)全國(guó)第一，是魯、蘇、豫、皖地區(qū)最大的商品集散地，建于1986年卻后來(lái)居上，成交額是漢正街的2倍多，成功也在于物流支撐。中部承載全國(guó)近三成人口，湖北是我國(guó)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)腹地和重要市場(chǎng)。但愿漢口北商貿(mào)物流樞紐等，能成為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，能夠完成漢正街的升級(jí)，為承接國(guó)際及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供支撐。

企業(yè)物流與物流企業(yè)要對(duì)接

交通集約反映的是“鐵、水、公、空”基礎(chǔ)的綜合完善程度，運(yùn)輸集約反映的是運(yùn)輸鏈的效益與便捷程度。提高運(yùn)輸集約水平是湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。

首先，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)結(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

國(guó)際物流發(fā)展實(shí)踐證明，運(yùn)輸便捷難點(diǎn)是“鐵、水、公、空”單一運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)換問(wèn)題。目前湖北聯(lián)運(yùn)結(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)上欠賬太多，如武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、陽(yáng)邏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分別建于“空、公”、“水、公”聯(lián)運(yùn)結(jié)點(diǎn)，但規(guī)劃初衷是依托交通的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。而武漢發(fā)展保稅物流，是要對(duì)所有這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域做到無(wú)縫鏈接，并要拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，要引進(jìn)跨國(guó)采購(gòu)中心和國(guó)際知名物流企業(yè)，推動(dòng)湖北乃至整個(gè)中部按經(jīng)濟(jì)流向勾畫(huà)的關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，克服運(yùn)輸瓶頸，當(dāng)前重點(diǎn)是“鐵、公”、“鐵、水”等聯(lián)運(yùn)結(jié)點(diǎn)建設(shè)。由于聯(lián)運(yùn)結(jié)點(diǎn)建設(shè)跨“條、塊”、 回報(bào)公益性、運(yùn)營(yíng)難度大，需要政策立專項(xiàng)加以解決。

其次，推進(jìn)企業(yè)物流與物流企業(yè)對(duì)接。

物流企業(yè)有第三方、第四方物流之分，第三方物流叫專業(yè)物流公司，第四方物流叫供應(yīng)鏈集成商。它們?cè)谖�引跨�?guó)產(chǎn)業(yè)鏈上越來(lái)越重要。但是，提供物流服務(wù)的第三方、第四方發(fā)展之后，需要相應(yīng)跟進(jìn)的是企業(yè)物流的剝離與釋放。這樣，物流市場(chǎng)供求關(guān)系才會(huì)協(xié)調(diào)，物流企業(yè)才能成長(zhǎng)。因?yàn)楝F(xiàn)階段，企業(yè)物流仍然是我國(guó)物流活動(dòng)的主體，物流外包僅30%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到80%。可見(jiàn)，物流外包發(fā)展空間很大。物流外包沒(méi)市場(chǎng)，保稅物流就沒(méi)空間。所以，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)及流通領(lǐng)域的物流急需改造。根據(jù)我國(guó)物流發(fā)展的情況，結(jié)合湖北的實(shí)際，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。

一是啟動(dòng)商業(yè)連鎖物流重組。從商業(yè)物流的改造來(lái)看，連鎖商業(yè)最具代表性，其現(xiàn)狀多數(shù)是利用供應(yīng)商集貨，自己建立配送中心，少數(shù)是由專業(yè)物流公司代理。由于商業(yè)物流品種的復(fù)雜性，又涉及拆零、退貨、保質(zhì)等問(wèn)題，所以商業(yè)物流的專業(yè)化水平和組織化程度差別較大。一旦重組好了，就可以產(chǎn)生品牌效應(yīng)。從德國(guó)共享配送中心的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)看，可以節(jié)約60%的運(yùn)輸量。比如，“武漢商貿(mào)控股”擔(dān)綱主攻“新千億”現(xiàn)代物流業(yè)，完全可以進(jìn)行試點(diǎn)。

二是鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)物流外包。即政府建立平臺(tái)，促使企業(yè)創(chuàng)造條件，逐步將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和產(chǎn)成品加工、整理、配送等物流業(yè)務(wù)分離出來(lái)，按照現(xiàn)代物流管理模式進(jìn)行調(diào)整，將其部分或全部業(yè)務(wù)委托給專業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)，以培育和發(fā)展物流市場(chǎng)。武漢已在鋼鐵、汽車、石化、食品等領(lǐng)域有成功的做法。也可以通過(guò)工業(yè)資本與物流服務(wù)資本的股權(quán)合作，用企業(yè)組織形式來(lái)保證物流改造的成功。還可以采用母體分離模式，即工業(yè)企業(yè)為優(yōu)化母公司的全部或部分物流活動(dòng)，將傳統(tǒng)物流活動(dòng)集中于一個(gè)跨職能部門(mén)的物流子公司進(jìn)行管理。

■陶君成

責(zé)編：ZB