治理霧霾不要一禁了事

長(zhǎng)江商報(bào)消息 進(jìn)入秋冬季節(jié)，北方霧霾頻發(fā)，很多城市都采取應(yīng)對(duì)措施。北京已宣布將在霧霾嚴(yán)重時(shí)間段實(shí)行更嚴(yán)厲的汽車(chē)限行。各行業(yè)的人們都在尋找應(yīng)對(duì)之策，很多城市著力打擊焚燒秸桿、露天燒烤、渣土堆放現(xiàn)象，西安甚至出臺(tái)規(guī)定，未使用清潔能源或未安裝油煙凈化設(shè)施的中等規(guī)模以上餐飲企業(yè)，一律停業(yè)整頓。

很多人支持這樣的直指污染源的做法，但這種“看天施政”不能徹底解決實(shí)際問(wèn)題。

企業(yè)和個(gè)人應(yīng)為污染承擔(dān)多大責(zé)任？有官員認(rèn)為餐飲油煙應(yīng)對(duì)霧霾負(fù)責(zé)，輿論紛紛予以批駁。可見(jiàn)在處罰之前追問(wèn)這個(gè)問(wèn)題還是很有必要的。禁止汽車(chē)上路，關(guān)閉部分企業(yè)，獲得一些人支持，但這些所謂“空氣殺手”應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任呢？很難說(shuō)清楚。

霧霾天氣最主要原因是空氣流通性糟糕，煙塵等顆粒物飄浮。由于北京所在的地理環(huán)境（氣候干燥，靠近沙漠地區(qū)），明清以來(lái)就有嚴(yán)重的霧霾和沙塵天氣，史書(shū)記載不斷。把現(xiàn)在北京污染完全歸結(jié)到工業(yè)生產(chǎn)，是有失偏頗的。

現(xiàn)代生活已離不開(kāi)工業(yè)生產(chǎn)和汽車(chē)。假設(shè)按下某個(gè)按鈕，關(guān)閉北京周邊一半火電站，（且不說(shuō)這樣能否重現(xiàn)藍(lán)天白云），那些抱怨空氣污染的人是愿意選擇電力匱乏，還是選擇繼續(xù)忍耐呢？選擇關(guān)閉工廠，犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是通過(guò)市場(chǎng)和科技解決問(wèn)題，這不難取舍。

很多人說(shuō)，空氣污染損害了公眾利益，具體到個(gè)人就是容易導(dǎo)致疾病。為公眾利益計(jì)，政府應(yīng)當(dāng)懲罰那些污染源。制造污染并給他人造成傷害，這是侵權(quán)案件，可以訴諸法律。政府懲罰污染企業(yè)，行政處罰的效力弱于法律，因?yàn)閼土P的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。另外，政府對(duì)企業(yè)的處罰，補(bǔ)償也未必落到受害者身上。久而久之，污染罰單成了高懸在企業(yè)頭上的利劍，標(biāo)準(zhǔn)雖然會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，但在現(xiàn)有技術(shù)水平下，一些企業(yè)往往寧愿以罰單換取排污額度。另外，污染受害者未必可以直接受益。

將空氣污染問(wèn)題拉回到司法裁決范疇，也許更為有效。舉一例子，我的老家有個(gè)水泥廠，此前污染也很?chē)?yán)重。當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)聯(lián)合起來(lái)將它告上法庭，理由是：粉塵覆蓋在茶樹(shù)上，造成茶葉品質(zhì)下降甚至減產(chǎn)絕收。這些都是現(xiàn)實(shí)可見(jiàn)，可以測(cè)量估算的損害。通過(guò)對(duì)侵權(quán)事實(shí)的認(rèn)定，法院很快就判定水泥廠敗訴。此案發(fā)生后，受水泥廠污染之害的農(nóng)戶受到鼓舞，收集證據(jù)證明自己是受害者。水泥廠不得不做出反應(yīng)，對(duì)排污設(shè)備進(jìn)行除塵處理，并對(duì)可能受損的農(nóng)戶提供補(bǔ)償，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并積極改善和周邊農(nóng)戶的關(guān)系。從效果看，施害者受到抑制，受害方獲得補(bǔ)償，雙方達(dá)到平衡妥協(xié)。

將污染視為侵權(quán)并訴諸普通訴訟，是將模糊的“外部性問(wèn)題”進(jìn)行清晰確權(quán)的一個(gè)手段。污染是社會(huì)生活很難避免的副產(chǎn)品，不能僅僅看天施政而對(duì)企業(yè)隨意關(guān)停，無(wú)視它們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)貢獻(xiàn)。霧霾一發(fā)作，環(huán)保部門(mén)就大力檢查，要求企業(yè)停工停產(chǎn)，汽車(chē)限行，這種粗放式的管理，恐怕不是治本之策。

■陳興杰（北京 媒體人）

責(zé)編：ZB