縮小貧富差距的治本之策

長江商報消息 《中國證券報》近日報道，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破點，有望在十八屆三中全會后出臺相關(guān)措施。公眾關(guān)心和希望以“提低、控高、擴中”為原則的分配制度改革，能有相應的改革措施。

縮小貧富差距，是每個國家都必須認真面對和解決的難題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的中國，亦不例外。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年的基尼系數(shù)為0.474�？s小貧富差距對于中國順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、跨越“中等收入陷阱”、保持政治穩(wěn)定具有重要意義。

一個社會存在正常的貧富差距對于激起個人致富具有正面的作用。但貧富差距一旦拉大，就會引發(fā)各種矛盾。中國貧富差距的形成一部分是市場競爭的結(jié)果。市場競爭中個人稟賦不同，有貧富差距是自然而然的事情。中國貧富差距形成過程中又存在相當程度的非市場因素。城鄉(xiāng)收入差距和行業(yè)收入差距一定程度上源自于權(quán)利的不平等。在中國農(nóng)村，農(nóng)民一直沒有獲得土地和住宅的完整產(chǎn)權(quán)，也就無法獲得豐厚的財產(chǎn)性收入來致富。而行業(yè)收入差距又與壟斷存在著非常大的關(guān)系。

在一個國家的工業(yè)化進程中，貧富差距拉大往往被認為是難以避免的。諾貝爾經(jīng)濟學獎庫茲涅茨在1955年提出了著名的倒U曲線，也稱“庫茲涅茨曲線”。該曲線表明：在經(jīng)濟發(fā)展過程開始的時候，尤其是在國民人均收入從最低上升到中等水平時，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步改善，最后達到比較公平的收入分配狀況，呈顛倒過來的U的形狀。

倒U曲線也有反例。臺灣地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展起飛階段的1950年代到1970年代，不僅保持了高速經(jīng)濟增長，而且基尼系數(shù)也有所下降。這很大程度上依賴于臺灣的土地改革。農(nóng)民在土改中被賦予完整土地產(chǎn)權(quán)，可以將土地在市場中進行競價交易，這就為臺灣農(nóng)民順利地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦於�了資本基礎(chǔ)。

公共選擇理論的創(chuàng)始人、經(jīng)濟學家曼瑟·奧爾森認為，集體中有搭便車的，國家中也有搭便車的群體，這一群體就是分利集團。分利集團通過尋租活動影響經(jīng)濟政策的制定，改變收入再分配的方案，從而增加利益收入。賦予農(nóng)民完整土地產(chǎn)權(quán)、結(jié)束壟斷、養(yǎng)老金并軌的呼聲在中國一直不斷，但是改革卻步履維艱，原因在于這些領(lǐng)域的深入改革都受到分利集團的阻礙。市場主體在交易過程中的機會不平等和公民獲得社會保障的權(quán)利不平等，是中國貧富差距拉大的根源之一。

19世紀末、20世紀初的美國正處于工業(yè)化時期，同樣面臨嚴重的貧富差距，改革者通過進一步的平權(quán)改革，打破了分利集團對地方政府的控制，公共預算體制得以建立，被后世稱為進步主義時代。中國要解決貧富差距問題，除了要深化市場改革、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也需要一場平權(quán)改革，建立公共預算體制，打破分利集團對收入分配改革的阻礙。

■本報評論員 梁秀峰

責編：ZB