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2013-10-28 02:42:50　來源：長江商報

長江商報消息 日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會公開了為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，報告不僅為改革制定了“路線圖”，還給出了“時間表”。

這份涵蓋“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的方案，讓改革的討論迅速升溫。輿論對改革方案的高度關(guān)注，足見公眾對改革的期待。當(dāng)然，期待首先建立在改革路線設(shè)計有所突破的前提上。有媒體盤點稱，此次“383”報告的不少提法“尺度很大”�！俺叨群艽蟆�，正體現(xiàn)出方案設(shè)計者的突圍決心——有決心，改革才可能有所突破。

作為十八屆三中全會前改革討論的預(yù)熱，盡管由智囊機構(gòu)提交的報告并不是改革的最終路線圖，但方案對時下各領(lǐng)域積累問題的敏銳洞察，強化了自身的權(quán)威性�；�于建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的經(jīng)濟體制的目標(biāo)，報告提出要推動“完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制”的“三位一體”改革，通過行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系等八個領(lǐng)域的改革，來“正確處理政府和市場的關(guān)系”。這方方面面的內(nèi)容，在政府與市場關(guān)系的主線之下，與十八大的政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的目標(biāo)要求形成了接續(xù)。

改革當(dāng)然不能忽視阻力問題。對于一份智庫建議，人們最關(guān)心的是，如此有突破性的建議最終能在多大比重上進(jìn)入官方正式文本。因為國家發(fā)改委副主任劉鶴的領(lǐng)銜，此次改革方案被不少人看好。人們的關(guān)注，也許更多是針對其行政身份。不難看出，在改革路線的設(shè)計上，人們依舊期待出現(xiàn)一批勇立潮頭的官員。在談到改革阻力時，李克強總理說：“觸動利益往往比觸及靈魂還難”；真正決定民眾對改革的態(tài)度的，往往是那些主導(dǎo)改革的人所釋放的開放性與前瞻性。

因此，在處理好政府與市場的關(guān)系之前，先得處理好改革主導(dǎo)者與民眾的關(guān)系。改革主導(dǎo)者勇于突破的意識，是完成了對其公信的加分。公信意味著改革方案的設(shè)計和實踐將會收獲認(rèn)可，至于改革所要觸動的實實在在的利益，才是改革突圍的真正障礙。隨著公共決策的程序化，公眾參與機制在各個領(lǐng)域的運作日趨成形，但在改革方案的設(shè)計以及實踐操作層面，具有強大開放性、包容性的參與機制尚不成熟。因而，人們常常會對改革主導(dǎo)者給予關(guān)注，寄望其具備大刀闊斧推進(jìn)改革的時代氣質(zhì)，以及由此帶來的豐碩的改革成果。

決策、立法是大眾參與博弈的結(jié)果，改革同樣也是。一份方案，全國熱議。當(dāng)我們談?wù)摳母飼r，我們在談?wù)撌裁�？對進(jìn)度的預(yù)期？對阻力的評判？對利益格局的估量？或許我們的談?wù)�，更多只是基于作為公眾對改革中的理想角色的設(shè)想，對改革坐標(biāo)中公眾位置的合理估計。

■ 本報評論員熊志

責(zé)編：ZB