新土改：同地同權(quán)

長(zhǎng)江商報(bào)消息 在新近披露的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出的383改革方案中，土地制度改革是重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，在推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)化的改革中，土地改革是關(guān)鍵性一環(huán)。如國(guó)研中心的報(bào)告中所指出的，現(xiàn)行的土地制度存在著權(quán)利二元、價(jià)格扭曲、增值收益分配不公等弊端。土地改革的核心還是要形成一個(gè)同地同權(quán)的交易體系，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)格的市場(chǎng)化。

中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)可以分為兩種：一是集體所有制，二是國(guó)有制，城鎮(zhèn)的國(guó)有土地可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也可以抵押，而集體土地只有通過(guò)國(guó)家征收轉(zhuǎn)身成為國(guó)有土地才能進(jìn)入土地交易市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)明晰是交易的前提，土地交易市場(chǎng)的形成首先需要確權(quán)，賦予農(nóng)民以土地的處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，換言之，農(nóng)民應(yīng)該成為土地交易的主要參與者。目前二元土地市場(chǎng)的交易中，農(nóng)民幾乎處于“懸空”的狀態(tài)，因此，每年因征地而引起的糾紛不少。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地越來(lái)越成為一種稀缺性資源，如何實(shí)現(xiàn)土地價(jià)格的市場(chǎng)化是破解當(dāng)前改革難題的關(guān)鍵突破口。改革開(kāi)放之后的農(nóng)地承包制度不僅激活了農(nóng)業(yè)的活力，而且在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，土地變成了農(nóng)民的生存保障。工業(yè)化吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在勞動(dòng)力供大于求的時(shí)候，工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民工的生存工資水平，土地就變成了一種額外的補(bǔ)償。應(yīng)該說(shuō)，在中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化的過(guò)程中，土地提供了底線保障。隨著中國(guó)人口紅利的終結(jié)，勞動(dòng)力供給進(jìn)入一個(gè)拐點(diǎn)，工資水平大幅度提高，如何使土地收益更好地分配，為進(jìn)城農(nóng)民提供“第一桶金”，就顯得尤為重要。

集體土地的分配是按照平均主義的邏輯進(jìn)行的，而且要根據(jù)人口的增減進(jìn)行調(diào)整，在這種制度下，產(chǎn)權(quán)的承諾難有保障。隨著土地承包年限的延長(zhǎng)，平均主義的邏輯受到越來(lái)越多的掣肘，土地承包者要求在經(jīng)營(yíng)權(quán)、用益權(quán)、處置權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)方面有更大的權(quán)利。任何國(guó)家土地制度的演化都經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，產(chǎn)權(quán)的邊界將會(huì)慢慢浮出水面。

目前現(xiàn)行土地交易體系是二元的，集體土地還是按照平均主義的邏輯分配，無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，只有政府征收之后才可以“華麗轉(zhuǎn)身”，進(jìn)入招掛拍市場(chǎng)。雙軌制的土地制度之下，農(nóng)民的權(quán)利被“涂鴉”了。如周其仁教授發(fā)出的疑問(wèn)：農(nóng)民種的白菜可以拿到城里去賣(mài)，為什么土地和房子不可以呢？長(zhǎng)期以來(lái)主流思潮中對(duì)土地私有有種恐懼感，認(rèn)為土地自由交易會(huì)造成失地農(nóng)民，進(jìn)而引起社會(huì)動(dòng)蕩。而問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，如果政府無(wú)法建立一套普惠式的社會(huì)保障體系，土地集中之后就會(huì)產(chǎn)生流民。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)接納農(nóng)民，更多的農(nóng)民會(huì)脫離土地而進(jìn)入城市之中，土地收益可以提供進(jìn)城的生活成本。另外，社保體系的建立，將為國(guó)民生活提供基本保障。

市場(chǎng)秩序內(nèi)涵的平等性，同地同權(quán)同價(jià)是未來(lái)發(fā)展的潮流，如果擔(dān)心農(nóng)民不明就里而將土地賤賣(mài)的話，政府可以提供更多的土地交易信息，減少信息不對(duì)稱(chēng)給農(nóng)民帶來(lái)的損失。政府可以在土地交易和增值環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，讓農(nóng)民成為土地交易的主體。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

■特約評(píng)論員 孫興杰

責(zé)編：ZB