讓“負(fù)面清單”引領(lǐng)新一輪改革

長(zhǎng)江商報(bào)消息 隨著上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，“負(fù)面清單”這個(gè)讓人頗感陌生的詞匯逐漸被人們所熟知，以“負(fù)面清單”為代表的公共管理模式正在成為新一輪改革的突破口。

上海自貿(mào)區(qū)頒布的“負(fù)面清單”是指對(duì)外商投資準(zhǔn)入采取的特別管理措施，即除在清單中明確列出的禁止或限制的行業(yè)與經(jīng)營(yíng)方式外，其他行業(yè)對(duì)外商企業(yè)由審批制改為備案制。廣義上的“負(fù)面清單”管理模式并不僅限于外商投資領(lǐng)域，也不是才出現(xiàn)的新鮮事物。早在2001年，北京市《中關(guān)村科技園區(qū)條例》就開國(guó)內(nèi)先河，規(guī)定“組織和個(gè)人在中關(guān)村科技園區(qū)可以從事法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動(dòng)，但損害社會(huì)公共利益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、違反社會(huì)公德的行為除外”。這類“法無明文禁止即可為”的概念是典型的私法原則，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新區(qū)等改革發(fā)展的前沿區(qū)域得到較為充分的實(shí)踐。

既然有“負(fù)面清單”，并且將之視為新一輪改革的重點(diǎn)措施，那么什么是“正面清單”模式？為什么說“正面清單”模式無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求？

所謂的“正面清單”就是政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資領(lǐng)域中確立主導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)模式，以行政指導(dǎo)的方式代替市場(chǎng)作出判斷，告訴市場(chǎng)主體做什么、怎么做。2010年國(guó)務(wù)院提出重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，隨后全國(guó)范圍內(nèi)掀起了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)的熱潮。很多地方并未考慮本地資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，而是參照標(biāo)準(zhǔn)選擇新興產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和績(jī)效驅(qū)動(dòng)下針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)、某一環(huán)節(jié)過度投資，造成了大量的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如，我國(guó)已有超過28個(gè)省份和80%以上城市將物聯(lián)網(wǎng)選定為當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更有超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以江蘇無錫市尚德電力破產(chǎn)為代表的光伏產(chǎn)業(yè)衰敗就是極為慘痛的教訓(xùn)。

以“負(fù)面清單”的思維引領(lǐng)新一輪改革的實(shí)質(zhì)，就是要對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行再定位。在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，宏觀調(diào)控過于頻繁、過度干預(yù)等問題屢現(xiàn)，而市場(chǎng)配置資源的功能并未得到充分發(fā)揮。如果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中延續(xù)“正面清單”模式，則會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，因政府無法預(yù)知市場(chǎng)行為而發(fā)生一系列連鎖反應(yīng)。所以，政府最好不要對(duì)產(chǎn)業(yè)本身作出事無巨細(xì)的規(guī)劃。只有正視理性的有限性，意識(shí)到政府在市場(chǎng)敏銳度上的天然劣勢(shì)，才能有選擇地退出部分領(lǐng)域，集中精力提供市場(chǎng)無法徹底承當(dāng)?shù)墓�共服�?wù)。

將“負(fù)面清單”管理模式局限于投資領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，只能惠及某些特定人群和地區(qū)，是在進(jìn)行試點(diǎn)、試驗(yàn)為推廣積累經(jīng)驗(yàn)。要將“負(fù)面清單”管理視為當(dāng)前改變政府履行職能方式的重大舉措來看待，其意義絕不限于一城一地，而是具有全局性的治道變革。究其根本，改“正面清單”為“負(fù)面清單”是中國(guó)公共治理方式的重大轉(zhuǎn)變，唯有清晰界定政府與市場(chǎng)的職能才能在最大程度上釋放改革紅利。

(作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)博士)

■ 張克

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