以制度建設(shè)激活捐贈(zèng)人權(quán)利

長(zhǎng)江商報(bào)消息 今年四川雅安地震發(fā)生后，香港政府透過(guò)賑災(zāi)基金撥款1億港幣，給四川省政府賑災(zāi)。前日有議員要求交代撥款的使用和監(jiān)察情況，政務(wù)司司長(zhǎng)林鄭月娥表示，已要求四川省政府完成有關(guān)工作后，提交撥款用途評(píng)估報(bào)告，如證實(shí)有任何不當(dāng)使用撥款的情況，相關(guān)款項(xiàng)均須全數(shù)退還賑災(zāi)基金。

有兩個(gè)細(xì)節(jié)值得注意：其一，在款項(xiàng)撥付之后，香港政府不時(shí)透過(guò)駐成都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處了解捐款使用情況；其二，議員獲知撥款使用詳情的訴求，源于有市民擔(dān)心款項(xiàng)被挪作不當(dāng)用途。捐贈(zèng)主體的香港政府對(duì)捐款的實(shí)時(shí)監(jiān)督，以及政府監(jiān)督者的議員對(duì)民眾關(guān)切的及時(shí)回應(yīng)，都反映出對(duì)待慈善的謹(jǐn)慎態(tài)度。

議員申請(qǐng)政府提供撥款用途的信息，對(duì)港府而言是對(duì)其慈善監(jiān)督義務(wù)的強(qiáng)調(diào)。不過(guò)，若從港府與受助者的關(guān)系看，獲知撥款用途，又屬于港府的法定權(quán)利。港府通過(guò)成都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處實(shí)時(shí)監(jiān)管，以退還賑災(zāi)基金為由倒逼四川省政府專(zhuān)款專(zhuān)用，既是制衡的結(jié)果，也是對(duì)慈善負(fù)責(zé)。

捐贈(zèng)人權(quán)利對(duì)應(yīng)著監(jiān)督、知情、批評(píng)建議等各項(xiàng)權(quán)利。正是對(duì)受助者的更高要求，推動(dòng)著慈善運(yùn)作的精細(xì)化、合理化。

香港政府對(duì)捐贈(zèng)人權(quán)利的自我重視，很容易想起曹德旺的“最苛刻捐款”——2011年，企業(yè)家曹德旺通過(guò)中國(guó)扶貧基金會(huì)，向西南五省十萬(wàn)貧困家庭捐贈(zèng)善款兩億元。在捐款協(xié)議中，曹德旺要求，扶貧基金會(huì)應(yīng)在半年發(fā)放完畢，差錯(cuò)率不超過(guò)1%，管理費(fèi)不超過(guò)善款的3%，要求基金會(huì)每10天向他遞交項(xiàng)目進(jìn)展詳細(xì)報(bào)告。同時(shí)，他還設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督委員會(huì)，并聘請(qǐng)新聞媒體全程監(jiān)督。對(duì)于這一被視作“史上最苛刻捐款”的善舉，有媒體評(píng)論稱(chēng)觸動(dòng)中國(guó)慈善體制。其實(shí)，這不過(guò)常識(shí)的回歸，它宣示著捐贈(zèng)人對(duì)自我權(quán)利的確權(quán)將成為常態(tài)。

當(dāng)然，像曹德旺這樣“苛刻”行善者，實(shí)屬少數(shù)。企業(yè)、個(gè)人的大額捐贈(zèng)，可以通過(guò)協(xié)議形式確保款項(xiàng)透明。更多的情況下，普通民眾表達(dá)捐贈(zèng)人權(quán)利的方式，多是呼吁接受捐贈(zèng)的中介機(jī)構(gòu)諸如紅會(huì)，在捐贈(zèng)上透明公開(kāi)，普通民眾行使捐贈(zèng)人權(quán)利的渠道其實(shí)很有限。議會(huì)基于市民訴求，提請(qǐng)港府公開(kāi)相關(guān)信息，行使監(jiān)督款項(xiàng)的捐贈(zèng)人權(quán)利。這種制衡結(jié)構(gòu)，讓政府對(duì)官方捐贈(zèng)監(jiān)督成為義務(wù)，從而確保了監(jiān)督效力，這正是值得學(xué)習(xí)的地方。

我們要強(qiáng)調(diào)捐贈(zèng)人權(quán)利，更要重視捐贈(zèng)人權(quán)利行使渠道的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于政府直接組織的以及有官辦背景的慈善機(jī)構(gòu)組織的捐贈(zèng)，人大、審計(jì)部門(mén)，都有回應(yīng)公眾知情權(quán)的義務(wù)。而對(duì)于民間慈善機(jī)構(gòu)組織的捐贈(zèng)，人大、審計(jì)部門(mén)之外，第三方監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，則尤為重要。在捐贈(zèng)者與受助者的慈善關(guān)系中，只有獨(dú)立的第三方，才能將普通民眾對(duì)捐贈(zèng)信息公開(kāi)心有余而力不足的權(quán)利訴求承接過(guò)來(lái)，成為代理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，像港府議員那樣及時(shí)回應(yīng)質(zhì)疑，進(jìn)而通過(guò)苛刻要求倒逼受助者專(zhuān)款專(zhuān)用、善款善用。

■ 本報(bào)評(píng)論員 熊志

責(zé)編：ZB