厘清養(yǎng)老的國家責(zé)任與社會責(zé)任

長江商報消息 昨天是我國第一個法定的老年節(jié)，也即傳統(tǒng)的重陽節(jié)，諸如“中國老年人口今年將破2億”、“‘中國式養(yǎng)老’多重困局待解：人多錢緊資源少”、“中國3成老人仍在勞動，超4成老人自認(rèn)是家庭負(fù)擔(dān)”等新聞報道在網(wǎng)上廣泛傳播，有關(guān)養(yǎng)老的話題成為熱點(diǎn)。

養(yǎng)老話題之熱，除了老年節(jié)的節(jié)點(diǎn)意義之外，很大程度上與“中國式養(yǎng)老”的路徑之憂有關(guān)。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，以及“4-2-1”式家庭陣型成為主流，養(yǎng)老困境的解決在老齡社會加速到來的背景下尤為迫切。家庭之后，誰來接棒，成為“中國式養(yǎng)老”須首先回答的問題。

家庭之外無外乎國家和社會。誰來接棒，更準(zhǔn)確地說，意味著養(yǎng)老責(zé)任如何在二者間合理分配。2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)開始后，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度基本確立。養(yǎng)老保險制度作為體現(xiàn)國家養(yǎng)老責(zé)任的核心制度，其保障能力直接決定參保民眾基本的養(yǎng)老水平。按照新農(nóng)保2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋的要求，養(yǎng)老保險制度無遺漏地覆蓋，剩余時日不算多。如果考慮到民眾提高保障水平的期待，國家層面需要努力的地方還有很多。

國家養(yǎng)老責(zé)任籠統(tǒng)地講，是政府對養(yǎng)老問題的重視與民眾期待的匹配程度，這既包括基本的養(yǎng)老保險制度的健全，更包括諸如養(yǎng)老院建設(shè)等相應(yīng)的養(yǎng)老投入是否足夠，也包括對于社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理是否到位。

在保障水平尚待提高的當(dāng)下，民眾當(dāng)然期待政府多承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任，甚至不乏有人期待政府將養(yǎng)老醫(yī)療大包大攬起來。必須意識到，“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠�體系，建立在高稅收之上，它是種難以持續(xù)且效率低下的養(yǎng)老模式。近些年，以北歐五國為代表的福利國家也在不斷調(diào)整，讓社會自身接過部分養(yǎng)老任務(wù)。鑒于此，“中國式養(yǎng)老”的路徑設(shè)計，首先應(yīng)致力于培育成熟的市場機(jī)制和公益組織。

一方面，國家責(zé)任必須體現(xiàn)為對基本養(yǎng)老提供兜底性的保障，尤其是貧困戶、失獨(dú)家庭等；另一方面，養(yǎng)老的國家責(zé)任要求政府在拿掉民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存障礙同時，強(qiáng)化其第三方的監(jiān)管角色。為社會化養(yǎng)老掃清障礙，要去除公益性或盈利性的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在審批等諸多事項(xiàng)上的門檻，還要在稅費(fèi)等政策上適當(dāng)予以傾斜。“北京公辦養(yǎng)老院每月2250元，入住排隊(duì)需等100年”的新聞中，公辦養(yǎng)老院與私營養(yǎng)老院間的冷熱不均、費(fèi)用迥異的局勢，正是國家責(zé)任與社會責(zé)任配置不合理的體現(xiàn)：一方面，國家在養(yǎng)老院建設(shè)上投入不足；另一方面，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏地價、補(bǔ)貼等成本優(yōu)勢，只能以高收費(fèi)收回前期投資。結(jié)果導(dǎo)致公辦養(yǎng)老院一床難求，私營養(yǎng)老院費(fèi)用高企，超出一般人的承受能力。

十八大后，簡政放權(quán)成為熱詞，實(shí)際上它也適用于“中國式養(yǎng)老”。當(dāng)然，在空賬之憂、養(yǎng)老金雙軌制等現(xiàn)實(shí)面前，政府在養(yǎng)老上的責(zé)任需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)。而從長遠(yuǎn)來看，在政府簡政放權(quán)之后，成熟的社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將挑起大梁，在基本養(yǎng)老之外提供更加高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。至于國家養(yǎng)老中“保基本”的具體邊界在哪，需要國家與社會的反復(fù)調(diào)適，它取決于簡政放權(quán)的深度，也取決于市場機(jī)制和社會組織的發(fā)育程度。

■ 本報評論員熊志

責(zé)編：ZB