土地財(cái)政還將持續(xù)

長江商報(bào)消息 ■葉青（湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長）

賣地與財(cái)政，本來聯(lián)系不大，但是在中國財(cái)政收入構(gòu)成中，這兩者早已經(jīng)緊密地聯(lián)系在一起。2010年，以平抑房價(jià)的名義，各級政府強(qiáng)調(diào)加大土地供給，結(jié)果土地財(cái)政比重持續(xù)上升，土地出讓金收入從2009年的1.58萬億元上升至2010年的2.7萬億元，占地方本級財(cái)政收入的71%。2013年也是如此。截止到今年9月，上海土地出讓金已達(dá)到1500億元，而之前最高峰的一年在2010年的1520億元。北京、廣州也是如此。根據(jù)媒體報(bào)道，湖北去年土地出讓金超過900億元，同比下降21%，為近年來首次下降。2013年上半年，湖北土地出讓金681億元，同比增長60%。

土地出讓收入增加了，直接導(dǎo)致房價(jià)上升。最近十年，房價(jià)一直在抬升，引起公眾的不滿。2013年第二季度，由中國人民銀行在全國50個城市進(jìn)行的2萬戶城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查顯示：66.7%的居民認(rèn)為目前房價(jià)“高，難以接受”。從老百姓的角度來看，衣食住行，住為大。要把住房問題的解決當(dāng)做一個系統(tǒng)工程來做。我認(rèn)為應(yīng)該從以下三個方面加以解決。

一是政府要提供充足的廉租房。解決低收入者居住問題是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。我一直認(rèn)為，低收入者應(yīng)由政府提供廉租房，安居樂業(yè)；中等收入者租住由民營企業(yè)提供的市租房，按質(zhì)付租；高收入者購買商品房自住。這樣的話，低收入者就不需要為住房而疲于奔命了。

二是適時取消土地拍賣。在10月3日結(jié)束的“2013蘭州房地產(chǎn)業(yè)展示交易會”上，一些房地產(chǎn)企業(yè)呼吁，應(yīng)改革目前的土地供應(yīng)制度，取消土地拍賣。一些房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，土地拍賣呈現(xiàn)出一贏雙損的結(jié)局，即政府通過拍賣拿到了高溢價(jià)的土地收益，而開發(fā)商因?yàn)檎�府限價(jià)利潤變薄，購房者則要直接面對房價(jià)不斷上漲。目前的土地供應(yīng)方式單一，一味地拍賣導(dǎo)致地價(jià)非理性上漲，地價(jià)飆升成為房價(jià)上漲的主要因素。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會名譽(yù)會長聶梅生說，房地產(chǎn)市場要長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須對土地政策進(jìn)行一次大幅度改革。現(xiàn)在是對土地制度動大手術(shù)的時候了，有人稱為“新土改”。

三是以房產(chǎn)稅取代土地出讓金。房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。征收房產(chǎn)稅有其必要性。中國地方稅體系不成型，使地方財(cái)政出現(xiàn)基層困難、隱性負(fù)債、土地財(cái)政等問題。地方政府沒有成型的地方稅體系，沒有大宗穩(wěn)定的主體稅源，導(dǎo)致其必然看重土地批租（即將若干年內(nèi)的土地使用權(quán)一次出讓給土地使用、經(jīng)營單位）。土地出讓金的性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格；房地產(chǎn)稅的性質(zhì)是使用權(quán)持有人必須繳納的法定稅負(fù)�！白狻迸c“稅”兩者是合理匹配、并行不悖的關(guān)系。正如財(cái)政部科研所所長賈康先生所分析的：以往土地出讓金的生成價(jià)位較高，而一旦推出房地產(chǎn)稅，其生成價(jià)位會相對較低。征收房產(chǎn)稅可以有效地遏制惡意“炒房”。開征房產(chǎn)稅需要有產(chǎn)權(quán)登記與保護(hù)、稅基評估、信息管理與溝通、稅收征管等方面的配套支持。這也有利于加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的管理。隨著在重慶、上海之后開征房產(chǎn)稅后試點(diǎn)城市的增加，房產(chǎn)稅進(jìn)入中國人的生活已經(jīng)不是假設(shè)。在未來的一段時間，房地產(chǎn)的稅、金將會并存。但是，我還是希望最終能夠“以稅代金”。

責(zé)編：ZB