社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能成為一筆糊涂賬

長(zhǎng)江商報(bào)消息 10月9日，曾向31個(gè)省級(jí)人口與計(jì)劃生育委員會(huì)申請(qǐng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息公開(kāi)的浙江律師吳有水，對(duì)江蘇省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)拒絕信息公開(kāi)提起訴訟。而對(duì)同樣拒絕公開(kāi)信息的廣東省，吳有水表示，目前正在跟廣東的代理律師洽談，預(yù)計(jì)本周內(nèi)廣東也會(huì)收到訴狀。（10月10日 《南方都市報(bào)》）

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。如今，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)受到越來(lái)越多的質(zhì)疑，因?yàn)楣�民占用社�?huì)資源，其實(shí)都是他自己通過(guò)勞動(dòng)所購(gòu)買的。此外，更關(guān)鍵的問(wèn)題是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總體征收情況不明，開(kāi)支情況更是不明，就難免有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)變成“官員撫養(yǎng)費(fèi)”的危險(xiǎn)。

按照《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，如果公民不及時(shí)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，“自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行�！钡�是，地方政府對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況，卻是一筆糊涂賬。當(dāng)然，今年的情況稍好一些，目前已有22個(gè)省份按照政府信息公開(kāi)制度要求，首次向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收情況。但即便如此，仍然有很多省市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況，我們一無(wú)所知。

即使已經(jīng)公布了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收情況的省份，仍然沒(méi)有一個(gè)省份的計(jì)生或財(cái)政部門，公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的預(yù)算情況或用途。更糟糕的是，甚至連審計(jì)署本身也沒(méi)有掌握這些情況。曾申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的律師黃溢智告訴記者，審計(jì)署承認(rèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理屬于審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的事項(xiàng)，但審計(jì)署沒(méi)有對(duì)全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)組織過(guò)全面審計(jì)，不掌握各省市2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的全面情況。

那么，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否全部用于了社會(huì)公共事業(yè)呢？情況恐怕不容樂(lè)觀。據(jù)媒體披露，有些地方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被挪用、坐支，用于接待費(fèi)、提成獎(jiǎng)等支出，或者以不開(kāi)收據(jù)的現(xiàn)金形式收付，建立“小金庫(kù)”，甚至貪污。云南金平縣勐拉鄉(xiāng)的一名計(jì)生干部，將資金違規(guī)存入個(gè)人賬戶并提現(xiàn)用于就醫(yī)等支出；甘肅皋蘭縣、環(huán)縣均明確規(guī)定，按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)數(shù)的80%和90%向縣鄉(xiāng)計(jì)生部門撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)，2009年至2012年5月，兩縣共撥付1982.69萬(wàn)元。還有一些縣級(jí)政府明文規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收款的一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)計(jì)生專員。如此一來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成了名副其實(shí)的“官員撫養(yǎng)費(fèi)”。

《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”的政府信息，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。因此，超生公民不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，政府可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，政府不主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的信息，公民也有權(quán)要求法院強(qiáng)制執(zhí)行，而司法機(jī)關(guān)也有責(zé)任確保政府主動(dòng)公開(kāi)，包括征收總額、征收標(biāo)準(zhǔn)、有無(wú)減免情況、用在什么地方、有無(wú)挪用等等。信息不公開(kāi)，公開(kāi)不徹底，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為“黑洞”的質(zhì)疑不會(huì)輕易減退。

■ 楊濤（江西 檢察官）

責(zé)編：ZB