社會撫養(yǎng)費不能成為一筆糊涂賬

長江商報消息 10月9日，曾向31個省級人口與計劃生育委員會申請社會撫養(yǎng)費信息公開的浙江律師吳有水，對江蘇省人口與計劃生育委員會拒絕信息公開提起訴訟。而對同樣拒絕公開信息的廣東省，吳有水表示，目前正在跟廣東的代理律師洽談，預計本周內(nèi)廣東也會收到訴狀。（10月10日 《南方都市報》）

社會撫養(yǎng)費，是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。如今，社會撫養(yǎng)費受到越來越多的質(zhì)疑，因為公民占用社會資源，其實都是他自己通過勞動所購買的。此外，更關(guān)鍵的問題是，社會撫養(yǎng)費總體征收情況不明，開支情況更是不明，就難免有社會撫養(yǎng)費變成“官員撫養(yǎng)費”的危險。

按照《人口與計劃生育法》規(guī)定，如果公民不及時繳納社會撫養(yǎng)費的，“自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行�！钡�是，地方政府對于社會撫養(yǎng)費的征收情況，卻是一筆糊涂賬。當然，今年的情況稍好一些，目前已有22個省份按照政府信息公開制度要求，首次向社會公開社會撫養(yǎng)費年度征收情況。但即便如此，仍然有很多省市的社會撫養(yǎng)費情況，我們一無所知。

即使已經(jīng)公布了社會撫養(yǎng)費年度征收情況的省份，仍然沒有一個省份的計生或財政部門，公開社會撫養(yǎng)費的預算情況或用途。更糟糕的是，甚至連審計署本身也沒有掌握這些情況。曾申請公開社會撫養(yǎng)費的律師黃溢智告訴記者，審計署承認社會撫養(yǎng)費征收管理屬于審計機關(guān)監(jiān)督的事項，但審計署沒有對全國社會撫養(yǎng)費組織過全面審計，不掌握各省市2012年度社會撫養(yǎng)費的全面情況。

那么，社會撫養(yǎng)費是否全部用于了社會公共事業(yè)呢？情況恐怕不容樂觀。據(jù)媒體披露，有些地方的社會撫養(yǎng)費被挪用、坐支，用于接待費、提成獎等支出，或者以不開收據(jù)的現(xiàn)金形式收付，建立“小金庫”，甚至貪污。云南金平縣勐拉鄉(xiāng)的一名計生干部，將資金違規(guī)存入個人賬戶并提現(xiàn)用于就醫(yī)等支出；甘肅皋蘭縣、環(huán)縣均明確規(guī)定，按社會撫養(yǎng)費征收任務數(shù)的80%和90%向縣鄉(xiāng)計生部門撥付計生經(jīng)費，2009年至2012年5月，兩縣共撥付1982.69萬元。還有一些縣級政府明文規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收款的一定比例用于獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級計生專員。如此一來，社會撫養(yǎng)費成了名副其實的“官員撫養(yǎng)費”。

《政府信息公開條例》規(guī)定，“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”的政府信息，政府應當主動公開。因此，超生公民不繳納社會撫養(yǎng)費，政府可以申請法院強制執(zhí)行，政府不主動公開社會撫養(yǎng)費的信息，公民也有權(quán)要求法院強制執(zhí)行，而司法機關(guān)也有責任確保政府主動公開，包括征收總額、征收標準、有無減免情況、用在什么地方、有無挪用等等。信息不公開，公開不徹底，社會撫養(yǎng)費成為“黑洞”的質(zhì)疑不會輕易減退。

■ 楊濤（江西 檢察官）

責編：ZB