長江經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略價值

長江商報消息 近期有關(guān)長江流域經(jīng)濟開發(fā)以及中部城市群一體化的規(guī)劃編制會議分別召開，其中長江流域經(jīng)濟開發(fā)帶所涉及的省市名單得以確定，云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海九省市入列。（詳見本報A03版）

國務(wù)院2010年12月21日頒布實施的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了我國國土空間開發(fā)的三大戰(zhàn)略格局。在“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局中，沿長江通道是我國國土空間一級開發(fā)軸線，下游的長江三角洲城市群是國家重點推進的三個特大城市群之一，也是世界十大城市群之一；江淮城市群、長江中游城市群和成渝城市群是國家重點開發(fā)的大城市群和區(qū)域性城市群。在“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局中，長江流域是國家七大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一。在“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，以長江水系為主要骨架的青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障是承擔我國生態(tài)安全使命的“兩屏”。

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿�、是否適宜進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)等基準，將我國國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等四類主體功能區(qū)。長江三角洲地區(qū)是三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域之一；江淮地區(qū)、長江中游地區(qū)（含武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)）、成渝地區(qū)是18個國家重點開發(fā)區(qū)域的重要組成部分。在中國“經(jīng)濟增長的空間由東向西、由南向北拓展”的大趨勢中，長江經(jīng)濟帶是重要的東部、南部經(jīng)濟技術(shù)轉(zhuǎn)移承接地帶。

“沿長江通道”歷來是國土開發(fā)的一級發(fā)展軸線。1987年完成的《全國國土總體規(guī)劃綱要（草案）》明確以東部沿海地帶和橫貫東西的長江沿岸相結(jié)合的“T”型結(jié)構(gòu)為主發(fā)展軸線。1990年完成的《全國國土總體規(guī)劃綱要》文本進一步表述為“2000年前后，我國生產(chǎn)力布局以沿海、沿長江、沿黃河為主發(fā)展軸線”。2013年1月，國土資源部公布的國務(wù)院批準的《全國國土規(guī)劃綱要（2011-2030年）》明確提出，到2020年形成以隴海、沿江和沿海、京哈-京廣、包昆為主體的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，到2030年基本形成以“四橫四縱”軸帶為主干的多中心網(wǎng)絡(luò)型國土空間開發(fā)格局。

在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新背景下，國家高度重視長江經(jīng)濟帶建設(shè)，依托長江開發(fā)開放促進東部-中部-西部協(xié)調(diào)發(fā)展。李克強總理9月4日視察廣西時指出，“我國開放發(fā)展走的是由沿海向內(nèi)陸不斷擴展延伸的路子，由東向西推進是發(fā)展趨勢，當前在提升長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海發(fā)展層次和質(zhì)量的同時，特別要做好內(nèi)陸開發(fā)開放這篇大文章，這也是我國未來發(fā)展的最大回旋余地”；“著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟支撐帶是必然選擇”。這番講話不僅標志著中國區(qū)域政策日益細化，也意味著長江經(jīng)濟帶將成為本屆政府的區(qū)域發(fā)展重點。9月21日李克強總理又批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)律”，“依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶”。9月23日國家發(fā)改委會同交通運輸部在京召開《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見》研究起草工作動員會議，會議強調(diào)長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放在戰(zhàn)略上必須依托長三角城市群、長江中游和成渝三大城市群；做大上海、武漢和重慶三大航運中心；推進長江中上游腹地開發(fā)；促進東西“兩頭”開發(fā)，東邊重點建設(shè)好中國（上海）自貿(mào)區(qū)，西邊主要建設(shè)好兩大經(jīng)濟走廊（中國-巴基斯坦經(jīng)濟走廊、中印緬經(jīng)濟走廊）。

（作者系武漢大學經(jīng)濟與管理學院

區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、教授、博導）

■ 特約評論員 吳傳清

責編：ZB