從政府關(guān)門(mén)看美國(guó)公共預(yù)算

長(zhǎng)江商報(bào)消息 9月30日晚，美國(guó)白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)西爾維婭·伯韋爾宣布，由于聯(lián)邦政府2013財(cái)年的預(yù)算已經(jīng)耗盡，而國(guó)會(huì)尚未批準(zhǔn)2014財(cái)年的預(yù)算或臨時(shí)撥款議案，聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)被迫關(guān)門(mén)。

美國(guó)人對(duì)于政府關(guān)門(mén)并不陌生,上一次政府關(guān)門(mén)是1996年克林頓政府時(shí)期。政府關(guān)門(mén)顯然不是一件好事情，它會(huì)給政府提供公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。但是這種負(fù)面影響很有限。

政府關(guān)門(mén)會(huì)給民眾帶來(lái)些不便，但是只涉及的是非核心部門(mén)，并不會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和民眾生活帶來(lái)太大的影響。軍隊(duì)、邊防、公共安全、獄警等核心部門(mén)的運(yùn)營(yíng)不會(huì)受此沖擊，郵局還會(huì)照常運(yùn)營(yíng)，退休人士的社會(huì)保險(xiǎn)福利金也會(huì)照常發(fā)放，醫(yī)療保健項(xiàng)目的享有者依舊可以去醫(yī)院看病。國(guó)家公園、博物館關(guān)閉涉及的是民眾業(yè)余生活，當(dāng)然，外國(guó)游客對(duì)此會(huì)很不滿。美國(guó)有線電視臺(tái)TBS的夜間脫口秀主持人柯南·奧布賴(lài)恩對(duì)美國(guó)民眾說(shuō)：“準(zhǔn)備好迎接政府關(guān)門(mén)吧，盡管沒(méi)什么明顯分別�！� 而美國(guó)哥倫比亞廣播公司(CBS)著名脫口秀主持人戴維·萊特曼則直接調(diào)侃：“你關(guān)心這事嗎？我還以為他們?cè)缇完P(guān)門(mén)了�！�

在經(jīng)濟(jì)方面，據(jù)高盛的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，美政府停擺一周，將造成80億美元的損失。這個(gè)數(shù)目不小，但是相較于美國(guó)政府龐大的政府預(yù)算，這點(diǎn)損失無(wú)需大驚小怪。要知道，奧巴馬政府提交國(guó)會(huì)的2014財(cái)年的聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告中，美國(guó)聯(lián)邦政府各部門(mén)的支出和各項(xiàng)福利支出總計(jì)高達(dá)3.77萬(wàn)億美元。

如此龐大的預(yù)算，自然需要國(guó)會(huì)審慎討論、定奪。此次預(yù)算爭(zhēng)論焦點(diǎn)為醫(yī)改支出。過(guò)去幾年，反對(duì)醫(yī)改的茶黨強(qiáng)勢(shì)崛起，在國(guó)會(huì)選舉中占據(jù)參眾兩院數(shù)十席位，反映了美國(guó)部分民眾對(duì)奧巴馬醫(yī)改方案的強(qiáng)烈不滿。在茶黨的帶動(dòng)下，共和黨在成為眾議院多數(shù)黨后，為了阻撓給奧巴馬醫(yī)改撥款、拖延醫(yī)改實(shí)施，已采取了約40次立法活動(dòng)。且不論醫(yī)改方案孰是孰非，但是共和黨對(duì)醫(yī)改方案的調(diào)整方案確實(shí)反映了近幾年不少民眾的意愿。既然美國(guó)民眾極為關(guān)切醫(yī)改撥款，共和黨自然不能在這一問(wèn)題上輕易答應(yīng)奧巴馬的預(yù)算案。政府關(guān)門(mén)并非兩黨意氣之爭(zhēng)，實(shí)為美國(guó)民眾對(duì)此問(wèn)題存在重大爭(zhēng)論，自然也要給予兩黨更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行博弈，最終得到能讓各方基本滿意的結(jié)果。歷次美國(guó)政府關(guān)門(mén)的背景，也都是民眾對(duì)國(guó)家重大政策有嚴(yán)重分歧，并非民主、共和兩黨在作秀，而是公共預(yù)算體制的作用。

公共預(yù)算是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃。政府預(yù)算的財(cái)政資金來(lái)源公民納稅，國(guó)會(huì)議員作為公民的代表，一項(xiàng)重大職責(zé)就是替民眾管理好財(cái)政收入。立法機(jī)關(guān)決定政府預(yù)算也是現(xiàn)代政治的核心，它讓各利益集團(tuán)的代表政黨在立法機(jī)關(guān)中進(jìn)行討論、博弈。

政府關(guān)門(mén)展現(xiàn)了美國(guó)公共預(yù)算體制的威力。美國(guó)公共預(yù)算體制從19世紀(jì)末的進(jìn)步主義時(shí)代開(kāi)始建立，在富蘭克林·羅斯�？偨y(tǒng)時(shí)期最終形成。進(jìn)步時(shí)代的改革者用公共預(yù)算來(lái)組織政府，利用預(yù)算的社會(huì)作用來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮。公共預(yù)算體制的全面建立，增強(qiáng)了美國(guó)政府的責(zé)任意識(shí)，使政府預(yù)算能夠更加貼近民眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這也為美國(guó)長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位奠定了基礎(chǔ)。

■本報(bào)評(píng)論員 梁秀峰

責(zé)編：ZB