物流管理機(jī)制仍需完善

長(zhǎng)江商報(bào)消息 由于物流涉及的領(lǐng)域太廣，物流發(fā)展需要協(xié)調(diào)的部門太多，所以，多年來(lái)物流專家們一直強(qiáng)調(diào)“物流成敗在體制”。

事實(shí)上，我國(guó)物流管理體制的變革一直在推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)卓有成效。我國(guó)目前基本上確立了交通運(yùn)輸部在物流管理方面的主體地位，也為物流業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行提供了體制上的保障。但是，物流運(yùn)行管理機(jī)制的完善還有很長(zhǎng)的路要走。

現(xiàn)行的國(guó)家物流運(yùn)行管理機(jī)制是2005年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭，工信部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、公安部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)等部門和單位組成。其職責(zé)是全面掌握全國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問(wèn)題；綜合協(xié)調(diào)涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作；指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其職能部門的現(xiàn)代物流工作；協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代物流工作。

各地的物流管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制差別較大，基本上參照國(guó)家的做法，成立了地方物流工作聯(lián)席會(huì)議制度，但同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做了不同的安排，主要體現(xiàn)在物流主管部門不盡相同。例如，深圳主抓物流發(fā)展工作的是交通部門，江蘇、四川等省份則是經(jīng)貿(mào)部門，成都先是在經(jīng)貿(mào)部門，后來(lái)又提升為市政府物流辦公室。由于物流管理尚未建立上下對(duì)接的運(yùn)行機(jī)制，地方工作協(xié)調(diào)難度很大。物流主管部門不同，政府授權(quán)的程度不同，物流發(fā)展推進(jìn)的力度也不盡相同。實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域物流發(fā)展好壞與政府主導(dǎo)密切相關(guān)，物流發(fā)展較好的省份都在運(yùn)行機(jī)制上有所創(chuàng)新。這取決于各地物流產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹匾�程度，包括區(qū)位、交通、績(jī)效等具體情況，以及決策者們對(duì)物流業(yè)的認(rèn)知程度和作為程度。

湖北物流業(yè)發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)明顯，各地對(duì)物流運(yùn)行管理機(jī)制都做了一些有益的探索，總體上應(yīng)是提升組織管理，創(chuàng)新工作機(jī)制。一是整合發(fā)改委、經(jīng)信委、政府口岸辦、交通運(yùn)輸?shù)炔块T力量，明確綜合協(xié)調(diào)、通道建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等職能。二是工作要常態(tài)化，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的前提下形成工作規(guī)范，包括強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、配套扶持政策，建立物流統(tǒng)計(jì)、企業(yè)聯(lián)系、技術(shù)認(rèn)定等制度，搭建供需對(duì)接、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、成果展示等平臺(tái)。三是突出工作重點(diǎn)，即加快物流通道建設(shè)，包括加密航線網(wǎng)絡(luò)、增開(kāi)鐵路班列、發(fā)展貨運(yùn)班車等；加快交通設(shè)施建設(shè)，包括加快樞紐機(jī)場(chǎng)設(shè)施、鐵路貨運(yùn)設(shè)施和區(qū)域高速路網(wǎng)的建設(shè)；加快物流園區(qū)建設(shè)，包括物流先導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)集聚的同步推進(jìn)、開(kāi)放引進(jìn)大商強(qiáng)企、物流樞紐項(xiàng)目的審查和保障等；加快口岸物流發(fā)展，形成口岸服務(wù)體系，推動(dòng)航空、鐵路、水路、公路口岸與出口加工區(qū)、保稅物流中心和綜合保稅區(qū)的區(qū)間聯(lián)動(dòng)；謀劃和支持物流新業(yè)態(tài)及高端物流的發(fā)展，做好電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等的規(guī)劃。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的物流布局謀劃，上下聯(lián)動(dòng)，彰顯各地特色。四是理順各方工作關(guān)系，全面推進(jìn)，包括加強(qiáng)與周邊地區(qū)和城市的合作；圍繞物流發(fā)展中心工作管好用好協(xié)會(huì)；組織高校、科研院所開(kāi)展物流技術(shù)、管理和咨詢服務(wù)；組織媒體開(kāi)展宣傳、討論，形成社會(huì)共識(shí)；凈化執(zhí)法環(huán)境；維護(hù)物流市場(chǎng)秩序，保障物流企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)等。

（作者系中國(guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事）

■特約評(píng)論員 陶君成

責(zé)編：ZB