上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)中國(guó)闖出改革新路

長(zhǎng)江商報(bào)消息 9月27日，國(guó)務(wù)院公布了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立。

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于我國(guó)在新形勢(shì)下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，參與世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定具有重要的推進(jìn)作用。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨各方面壓力，推動(dòng)改革的阻力越來(lái)越大。就外部世界來(lái)說(shuō)，在金融危機(jī)以后，美歐等通過(guò)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易安排，正在將本國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的壓力外推。面臨這種國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生的變化，中國(guó)要取得突破，就必須參與到全球經(jīng)濟(jì)秩序的確立當(dāng)中，建立起與世界的“共同語(yǔ)言”，與國(guó)外通用的管理制度和規(guī)則保持一致，從而推動(dòng)中國(guó)闖出一條改革新路。

上海自貿(mào)區(qū)是在原先的保稅區(qū)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，但是它同保稅區(qū)甚至改革開(kāi)放初期建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)又有本質(zhì)的區(qū)別。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是保稅區(qū)，都是在原有制度框架下運(yùn)行的，是政府的一種特殊監(jiān)管區(qū)。比如保稅區(qū)所實(shí)施的法律法規(guī)都和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)一樣，只不過(guò)在某些方面給予優(yōu)惠待遇。經(jīng)濟(jì)特區(qū)則是由國(guó)家給予一些特殊政策，而隨著全國(guó)范圍內(nèi)的改革發(fā)展，這些優(yōu)惠措施的效果正在減退。自貿(mào)區(qū)原則上實(shí)行“一線放開(kāi)，二線管住”，盡管上海自貿(mào)區(qū)還不可能像中國(guó)香港、新加坡那樣成為完全自由開(kāi)放的區(qū)域，但是它的自由度卻應(yīng)該是國(guó)內(nèi)最大的。中央這次特別強(qiáng)調(diào)，建立上海自貿(mào)區(qū)不是由中央給予某些特殊政策，而是讓上海去試驗(yàn)國(guó)際慣例，為中國(guó)改革開(kāi)放探索經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。全國(guó)人大因此為自貿(mào)區(qū)的建立放棄了某些法律在自貿(mào)區(qū)的適用，而它的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也在國(guó)務(wù)院。

建立上海自貿(mào)區(qū)，最大的亮點(diǎn)在于建立“負(fù)面清單”的管理模式，也就是政府在行業(yè)準(zhǔn)入上的一系列審批制度將基本放棄�；仡欀袊�(guó)三十多年改革開(kāi)放的得失，我們可以看到一條清晰的主線，改革的成果與政府的放權(quán)呈現(xiàn)出一種正相關(guān)關(guān)系，凡是政府放權(quán)充分的地方，改革的成果就比較顯著，凡是政府管得太多、卡得太緊的地方，改革就顯得舉步維艱。因此，本屆政府建立以后，一個(gè)重要的改革舉措就是簡(jiǎn)政放權(quán)，以此來(lái)向市場(chǎng)釋放被權(quán)力禁錮起來(lái)的活力，已經(jīng)收到了很好的效果。而上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的“負(fù)面清單”則將基本上終結(jié)政府審批的制度，完全由企業(yè)來(lái)自行決定是否進(jìn)入市場(chǎng)。這種管理模式也與國(guó)際準(zhǔn)則相一致，國(guó)外的實(shí)踐已經(jīng)證明，它更有利于吸收投資，也更有利于市場(chǎng)的形成和成熟。但是，這種以政府放權(quán)為前提條件的“負(fù)面清單”管理模式對(duì)于政府來(lái)說(shuō)無(wú)異于一場(chǎng)革命。長(zhǎng)期實(shí)施的政府審批制已經(jīng)使我國(guó)的各級(jí)政府出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)人”的色彩，形成了與民爭(zhēng)利的習(xí)性，因此，這種改革需要政府具有“壯士斷腕”的勇氣，與政府在市場(chǎng)中的既得利益告別。

上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)深化改革所必須闖過(guò)的一個(gè)關(guān)口，從目前來(lái)說(shuō)，它還具有試驗(yàn)性質(zhì)，在其取得試驗(yàn)成功的經(jīng)驗(yàn)以后，將會(huì)逐步推向全國(guó)。因此，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)全國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放具有探路者的作用，其意義不可低估。

(作者系資深財(cái)經(jīng)專欄作家）

■特約評(píng)論員 周俊生

責(zé)編：ZB