上海自貿(mào)區(qū)推動中國闖出改革新路

長江商報消息 9月27日，國務(wù)院公布了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立。

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是一項重大的國家戰(zhàn)略，對于我國在新形勢下參與國際競爭，參與世界經(jīng)濟規(guī)則制定具有重要的推進作用。進入21世紀的第二個十年，中國的經(jīng)濟發(fā)展正面臨一個重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。從國內(nèi)來說，勞動密集型的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨各方面壓力，推動改革的阻力越來越大。就外部世界來說，在金融危機以后，美歐等通過建立區(qū)域經(jīng)濟和貿(mào)易安排，正在將本國經(jīng)濟所面臨的壓力外推。面臨這種國內(nèi)外經(jīng)濟格局產(chǎn)生的變化，中國要取得突破，就必須參與到全球經(jīng)濟秩序的確立當(dāng)中，建立起與世界的“共同語言”，與國外通用的管理制度和規(guī)則保持一致，從而推動中國闖出一條改革新路。

上海自貿(mào)區(qū)是在原先的保稅區(qū)基礎(chǔ)上建立起來的，但是它同保稅區(qū)甚至改革開放初期建立的經(jīng)濟特區(qū)又有本質(zhì)的區(qū)別。無論是經(jīng)濟特區(qū)還是保稅區(qū)，都是在原有制度框架下運行的，是政府的一種特殊監(jiān)管區(qū)。比如保稅區(qū)所實施的法律法規(guī)都和國內(nèi)其他地區(qū)一樣，只不過在某些方面給予優(yōu)惠待遇。經(jīng)濟特區(qū)則是由國家給予一些特殊政策，而隨著全國范圍內(nèi)的改革發(fā)展，這些優(yōu)惠措施的效果正在減退。自貿(mào)區(qū)原則上實行“一線放開，二線管住”，盡管上海自貿(mào)區(qū)還不可能像中國香港、新加坡那樣成為完全自由開放的區(qū)域，但是它的自由度卻應(yīng)該是國內(nèi)最大的。中央這次特別強調(diào)，建立上海自貿(mào)區(qū)不是由中央給予某些特殊政策，而是讓上海去試驗國際慣例，為中國改革開放探索經(jīng)驗教訓(xùn)。全國人大因此為自貿(mào)區(qū)的建立放棄了某些法律在自貿(mào)區(qū)的適用，而它的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也在國務(wù)院。

建立上海自貿(mào)區(qū)，最大的亮點在于建立“負面清單”的管理模式，也就是政府在行業(yè)準入上的一系列審批制度將基本放棄。回顧中國三十多年改革開放的得失，我們可以看到一條清晰的主線，改革的成果與政府的放權(quán)呈現(xiàn)出一種正相關(guān)關(guān)系，凡是政府放權(quán)充分的地方，改革的成果就比較顯著，凡是政府管得太多、卡得太緊的地方，改革就顯得舉步維艱。因此，本屆政府建立以后，一個重要的改革舉措就是簡政放權(quán)，以此來向市場釋放被權(quán)力禁錮起來的活力，已經(jīng)收到了很好的效果。而上海自貿(mào)區(qū)實行的“負面清單”則將基本上終結(jié)政府審批的制度，完全由企業(yè)來自行決定是否進入市場。這種管理模式也與國際準則相一致，國外的實踐已經(jīng)證明，它更有利于吸收投資，也更有利于市場的形成和成熟。但是，這種以政府放權(quán)為前提條件的“負面清單”管理模式對于政府來說無異于一場革命。長期實施的政府審批制已經(jīng)使我國的各級政府出現(xiàn)了“經(jīng)濟人”的色彩，形成了與民爭利的習(xí)性，因此，這種改革需要政府具有“壯士斷腕”的勇氣，與政府在市場中的既得利益告別。

上海自貿(mào)區(qū)是中國深化改革所必須闖過的一個關(guān)口，從目前來說，它還具有試驗性質(zhì)，在其取得試驗成功的經(jīng)驗以后，將會逐步推向全國。因此，上海自貿(mào)區(qū)對全國進一步改革開放具有探路者的作用，其意義不可低估。

(作者系資深財經(jīng)專欄作家）

■特約評論員 周俊生

責(zé)編：ZB