征收房產(chǎn)稅前提是建立公共財政體制

長江商報消息 中國證券報9月24日報道，有關(guān)部門將于10月組織第二輪房產(chǎn)稅技術(shù)培訓(xùn)。房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍步伐將可能加速。其中，杭州有望在年內(nèi)推出，南京、青島、大連等地也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為有可能納入試點。

2011年1月起，上海市和重慶市開始試點征收房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅進(jìn)入公眾視野最早是作為一個降低房價的工具，但是從國外經(jīng)驗看，房產(chǎn)稅并沒有降低房價的功能。征收房產(chǎn)稅真正的作用是,在目前土地財政不可持續(xù)的背景下，地方政府有可以依賴的新稅源。

房產(chǎn)稅是對房產(chǎn)增值部分征收的一種財產(chǎn)稅。各城市根據(jù)各自實際情況來確定稅率并依法征收，而稅收主要用于城市的教育及公共服務(wù)支出。美國征收的房產(chǎn)稅28%分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級別的政府，22%給縣政府，4%給州政府。在2006年，美國各城市的平均稅率為1.38%，另外增值部分98.62%歸納稅人所有。地方政府通過努力經(jīng)營城市來使房價上升，對于政府和市民都有利，這也是房產(chǎn)稅在各國接受的原因。

上世紀(jì)90年代后，中國城市化進(jìn)程加快，地方政府承擔(dān)著越來越多的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的責(zé)任，這需要大量的財政支持。但是1994 年分稅制改革后中央地方間財權(quán)上收而支出責(zé)任下移，核心內(nèi)容增值稅改革中，增值稅中央拿75%，地方25%。2002年所得稅重新劃分，中央拿60%，地方占40%。目前我國中央財政收入占比52%，支出占20%，而地方財政收入占比48%，支出卻占到80%。在尋找新的財政支持過程中，地方政府最終選擇依靠土地出讓。

目前有關(guān)房地產(chǎn)的稅費約占地方財政稅收的5%，而真正構(gòu)成土地財政大頭的卻并非稅費，而是土地出讓金。1991-1993年期間，國有土地使用權(quán)有償出讓收入占地方財政收入比例不到1%。2001-2003，平均達(dá)到34.72%。2004年占49.56%，其后都在50%以上。土地財政在一段時期內(nèi)支撐了地方基礎(chǔ)建設(shè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)提供的財政資金。但是由于城市土地資源有限，土地財政難以持續(xù)，特別是對土地開發(fā)得已經(jīng)差不多的上海、杭州等城市。

由于其依賴于城市房價增值，會促使地方政府積極改變政府職能，由生產(chǎn)建設(shè)型政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型政府。但是征收房產(chǎn)稅必然面臨著如何處理土地出讓金的問題。納稅人在購買住房時已經(jīng)承擔(dān)了土地出讓金，如果再承擔(dān)房產(chǎn)稅，就是重復(fù)納稅。目前無論上海還是重慶的試點，都沒能解決這一問題。試點城市需要逐漸摸索重復(fù)征稅的解決之道，逐步實現(xiàn)房產(chǎn)稅征收的合理化。

房產(chǎn)稅征收面臨著更嚴(yán)重的問題是合法性。美國最高法院約翰·馬歇爾大法官認(rèn)為“征稅的權(quán)力是事關(guān)毀滅的權(quán)力”。房產(chǎn)稅一旦開征需要納稅人來負(fù)擔(dān)的，故而納稅人應(yīng)該有決定性的發(fā)言權(quán)。而在當(dāng)前不規(guī)范的財政體制下，規(guī)避立法程序來征收房產(chǎn)稅難以獲得民眾認(rèn)同。解決地方政府財政危機(jī)的理由也不能使房產(chǎn)稅征收獲得足夠的合法性，貿(mào)然大規(guī)模開征房產(chǎn)稅，必然使房產(chǎn)稅面臨合法性疑問。擺脫目前地方政府財政困境，其出路在于大幅度壓縮行政開支，確立政府與市場的邊界，擺脫生產(chǎn)建設(shè)型政府的路徑依賴。所以我國開征房產(chǎn)稅的前提應(yīng)該是建立現(xiàn)代公共財政體制，擴(kuò)大財政民主，如此民眾才可能真正接受房產(chǎn)稅。

■本報評論員 梁秀峰

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