責(zé)任督學(xué)制應(yīng)以獨立為底線

長江商報消息 截至今年底，我國30多萬所中小學(xué)均將配置“掛牌”責(zé)任督學(xué)，他們將承擔(dān)起監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任，對學(xué)校的招生、管理、課程設(shè)置、師德建設(shè)以及學(xué)生減負(fù)等問題進行經(jīng)常性督導(dǎo)。（9月24日 《南方日報》）

不少人可能會對督學(xué)感到陌生，但實際上督學(xué)制度并非新事物。早在明清科舉制之時，就有中央派駐地方的專職官員，負(fù)責(zé)督導(dǎo)地方的教育行政及考試工作。我國自建國后，就在整理以往督學(xué)體系的基礎(chǔ)上，在教育部下面即分設(shè)視導(dǎo)司，負(fù)責(zé)教育監(jiān)督工作。教育督導(dǎo)制度發(fā)展至今其間有過中斷，但很快恢復(fù)，并逐步建制化，成為教育行政部門之外的常設(shè)機構(gòu)。因為與教育部門分屬不同架構(gòu)，所以責(zé)任督學(xué)也被賦予了督學(xué)、督政的雙重職能。

此批次責(zé)任督學(xué)掛牌上崗，是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》中相關(guān)要求的落實，談不上創(chuàng)新，只是在全國層面普及責(zé)任督學(xué)制度。實際上，在此之前，已有一半以上的縣（市、區(qū)）建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)，全國專兼職督學(xué)有5萬多人。而在地方督學(xué)之外，由教育部聘任的國家督學(xué)，也已歷經(jīng)九屆。

僅從字面意思來看，責(zé)任督學(xué)制的職能不難理解。作為一種獨立的監(jiān)督體系，責(zé)任督學(xué)制度的監(jiān)督對象不僅包括學(xué)校，還包括教育行政部門。督學(xué)與督政的雙重職能之下，責(zé)任督學(xué)雖然在機構(gòu)屬性上屬于信息反饋機構(gòu)，在行政層級中沒有固定位置，但是實際操作中，責(zé)任督學(xué)往往被默認(rèn)為帶著行政級別。一般而言，督學(xué)為教育督導(dǎo)室的主任，而各級人民政府設(shè)立教育督導(dǎo)室大概相當(dāng)于同級人民政府教育部門副職或下一級。所以，從發(fā)展來看，責(zé)任督學(xué)制度早就從教育行政部門中剝離出去，但其行政化屬性依舊保留。

因為被默認(rèn)攜帶行政級別，責(zé)任督學(xué)的制度問題也由此而來。級別之下，責(zé)任督學(xué)既可能利于對學(xué)校發(fā)起監(jiān)督，也可能與學(xué)校的教育主管部門站在同一陣線。這是因為，責(zé)任督學(xué)為了工作便利而帶著科層制的行政序列，所以當(dāng)下責(zé)任督學(xué)并未完全社會化，面向公眾放開。根據(jù)上述《辦法》，縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門從在職和退休的、具有十年以上工作經(jīng)驗的教職人員中遴選專兼結(jié)合的責(zé)任督學(xué)。現(xiàn)實中，專職的責(zé)任督學(xué)占比很少，責(zé)任督學(xué)多數(shù)是由地方教育部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任。教育部門領(lǐng)導(dǎo)兼任督學(xué)，保證了監(jiān)督的效力，但卻也削弱了責(zé)任督學(xué)的獨立性。而對于責(zé)任督學(xué)這類監(jiān)督性的制度設(shè)計而言，獨立正是其生命。

由此觀之，責(zé)任督學(xué)在人員吸納上的不獨立，使其也面臨著“去行政化”的問題。實際上，在英、法等現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度建立較早、體系更成熟的地區(qū)，責(zé)任督學(xué)都是朝去行政化甚至企業(yè)化方向在發(fā)展，教育督導(dǎo)任務(wù)落在非政府組織身上。

責(zé)任督學(xué)制作為教育主管部門之外的第三方監(jiān)督力量，如果要更好地發(fā)揮作用，保證其獨立品格必不可少。而對當(dāng)下我國的教育督導(dǎo)制而言，獨立的最大障礙，恰恰是行政化。所以在責(zé)任督學(xué)制度普及的同時，去行政化的改革也應(yīng)提上日程。只有通過完善聘任方式，建立面向社會開放的專業(yè)化的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，督學(xué)才能真正扮演好“教育監(jiān)督者”的第三方角色。

■士心（特約評論員）

責(zé)編：ZB