“新城鎮(zhèn)”與“新農(nóng)村”如何相得益彰？

長江商報消息 ■特約評論員 宋金波

理論上，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)二者關(guān)系是明確的、清晰的。不過，任何一種政策在實踐中，都不能保證絕對符合預(yù)期，需要通過對政策的不斷重申和宣示，來加以規(guī)范。

許多日常觀感中體現(xiàn)的未能“相得益彰”甚至不協(xié)調(diào)的地方，其實不能簡單地將問題歸于其中的某一方面。很多時候，“新型城鎮(zhèn)化”與“新農(nóng)村建設(shè)”在話語體系上的二元格局，容易使一些本不是這個范疇之內(nèi)的問題，被民眾想象為隨之而來的弊端。

比如說，被一些人抱怨的“立地上樓”問題。一些農(nóng)村地區(qū)，通過賣地、補貼等方式，將農(nóng)民集中從原來的民居遷入原地新建的整齊劃一的樓房。在二十幾年前，這會是一種時髦的、值得羨慕的福利。但在今天，很多人都意識到農(nóng)村管理中的問題。

這些問題當(dāng)然現(xiàn)實存在，但說這些問題是“城鎮(zhèn)化帶來的”，并不公允。因為它既可以被理解為某種城鎮(zhèn)化的結(jié)果，也可以理解為將農(nóng)民“原地遷樓”的城鎮(zhèn)化不完全的結(jié)果。要解決這個問題，在現(xiàn)有的二元框架內(nèi)，似乎可以說將“新農(nóng)村建設(shè)到底”，也可以說，是繼續(xù)興建滿足當(dāng)?shù)厝丝谛枨蟮某鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施，把“城鎮(zhèn)化進(jìn)行到底”，而且，很難將兩個表述截然分清。

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)將是長期、動態(tài)、系統(tǒng)的過程，在中國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此差異化的今天，很難找出可以一刀切解決問題的方案。既要衣食無憂，又要悠閑度日，既要屋后林泉，又要現(xiàn)代的生產(chǎn)效率和保障，這就偏于理想化了。人口聚居的大城市更具有能保證污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施運行的效率。在一個太小的村鎮(zhèn)里維持大中城市中規(guī)模的基本設(shè)施，不是做不到，是不劃算，不具備持續(xù)發(fā)展以及可復(fù)制性。

要讓農(nóng)民作為個人主體的權(quán)利與利益得以充分落實，使他們具有足夠的意志與能力，得以根據(jù)自己的需求，選擇留在青山綠水的農(nóng)村家園，又或前往現(xiàn)代大城市。把條件各異的人按照一個群體的模板，統(tǒng)一地予以安置安排，可能才是新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相得益彰絆腳的石頭。

（作者系芝加哥制度經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)

責(zé)編：ZB