上海自貿(mào)區(qū)要跳出政策優(yōu)惠的傳統(tǒng)模式

長江商報消息 ■周俊生（財經(jīng)評論人）

上海自貿(mào)區(qū)是在原有保稅區(qū)的基礎上建立起來的，區(qū)內(nèi)的相關政策應該比原保稅區(qū)內(nèi)的政策更具吸引力。因此，保稅區(qū)內(nèi)原有的優(yōu)惠政策得到延續(xù)似乎可以理解。但是，作為一種全新的制度試驗，自貿(mào)區(qū)更重要的應該是一種制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠。如果未來的自貿(mào)區(qū)內(nèi)仍然是以財稅方面的各種優(yōu)惠政策來吸引投資企業(yè)，那么建立自貿(mào)區(qū)的意義就會打折扣。

向企業(yè)提供財稅、信貸等多方面的優(yōu)惠政策，這是各地政府在推進經(jīng)濟增長，吸引資本投資方面屢試不爽的一個“法寶”，特別是在吸收外資方面。但是，這種政策優(yōu)惠雖然確實起到了吸引資本投資的效果，卻對市場的公平競爭機制產(chǎn)生了損害作用，使一些企業(yè)慣于躺在優(yōu)惠政策上享受政策紅利。

實際上，正在推進的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)使這種利用政策優(yōu)惠來吸引資本投資的傳統(tǒng)道路越走越窄了。建立在新的起點之上的上海自貿(mào)區(qū)，更需要的是一種制度創(chuàng)新。此次由國務院提請全國人大暫免執(zhí)行某些涉及外企投資等方面的審批法律，按照國際通行的“負面清單”管理模式來吸引投資，這對外資企業(yè)來說，無疑是比優(yōu)惠政策更具吸引力的一種制度創(chuàng)新。

“負面清單”管理模式是將區(qū)域內(nèi)企業(yè)不能做的事一一公示，法無禁止即可為，企業(yè)可以自行對照進行資源整合，這將使企業(yè)的效率有效提高。而政府則通過這一模式，限制了自己調(diào)控和干預市場的權力，讓企業(yè)和市場有更大的自由度。

對于地方政府來說，“負面清單”管理模式是一種全新的挑戰(zhàn)。用這種國際通行的管理模式來管理自貿(mào)區(qū)，不僅需要放棄行政審批，還需要放棄在法律以外的特殊優(yōu)惠政策，讓企業(yè)在市場博弈中依靠自己的力量發(fā)展起來。這需要地方政府沉得住氣，引導企業(yè)適應新的機制。

上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)起步，它應該跳出政策優(yōu)惠的傳統(tǒng)模式，為全國樹立一個可復制可推廣的管理模式。具體來說，目前上海有關方面應該認真清理原有4個保稅區(qū)的政策，在廢棄其中不符合“負面清單”管理模式內(nèi)容的同時，也有必要對原有的財稅優(yōu)惠政策進行重新評估，一些不符合市場公平競爭原則的優(yōu)惠政策應該退出。據(jù)《新京報》

責編：ZB