擴大民間投資需擺正國企位置

長江商報消息 ■特約評論員 周俊生

9月6日召開的國務院常務會議聽取了民間投資政策落實情況第三方評估匯報，研究部署了有效落實引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。會議作出了一系列引導民間資本擴大投資渠道的決策。會議還提出了“定目標、定事項、定責任、定時間、定結(jié)果”的要求，看來，在未來一段時間內(nèi)，擴大民間投資已經(jīng)成為各級政府必須見成效的一個硬任務。

民間投資的成長，這是改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要成果，而民間資本的發(fā)展也成為推動經(jīng)濟增長的重要基石。鼓勵民間資本參與各種投資，一直是我國從中央到地方各級政府的一個明確目標，政策面上從來沒有出現(xiàn)過要限制民間資本的表示。但是，一個不容回避的現(xiàn)實是，民間投資的路在最近十多年卻越走越窄。今天在中國經(jīng)濟運行中表現(xiàn)活躍的一些民營企業(yè)，都是在上世紀80年代開始起步并壯大起來的，即使是金融市場唯一的一家民營銀行民生銀行，也是在上世紀90年代建立起來的。在最近的十多年里，盡管GDP在迅速增長，但我們卻很少見到新生的民營企業(yè)涌現(xiàn)出來。這說明，民營資本盡管從來沒有被公開的政策限制過，但事實上它的發(fā)展受到了掣肘。

掣肘民營企業(yè)發(fā)展的要害在什么地方？要尋找這個問題的答案，還得從現(xiàn)存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中求解。在最近十多年里，一個引人注目的現(xiàn)象是，國有企業(yè)，特別是戴著“央”字頭的大型國有企業(yè)以突飛猛進的姿態(tài)，已經(jīng)基本上完成了在國內(nèi)幾乎所有重要行業(yè)的戰(zhàn)略布局，并且在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域形成了市場壟斷。其實，即使是這些已經(jīng)形成壟斷的行業(yè)，公開的政策面上也沒有說過要限制民資的進入，但是，當這樣一種格局形成以后，民營資本再要想擠入，其難度也就可想而知。

因此，擴大民間投資，最為重要的并不在于政策面上的反復宣示，甚至也不在于向民營企業(yè)開放一批投資項目，而是需要現(xiàn)在已經(jīng)做大做強的國有企業(yè)，特別是央企把市場讓出來。當然，這并不是說要求一些勢頭正旺的國企退出市場，而是需要對國企與政府的關(guān)系作出符合市場化的切割，以一個真正的市場主體投入到市場競爭中。必須指出的是，目前一些國有企業(yè)的做大做強，并不完全是依賴其自身的市場競爭，而是其背后有著強大的政府后盾。政府掌握著豐富的行政資源，這種資源本應為整個社會所公平享有，但是，當政府確立了做大做強國有企業(yè)的目標以后，它習慣于將這種稅收、信貸、土地等方面的優(yōu)惠政策向國有企業(yè)傾斜，使民營企業(yè)在與國企競爭時處于先天弱勢地位。

此次國務院常務會議確定向民營企業(yè)推出一批原來由國有企業(yè)壟斷的投資項目，并提出具體要求。這種實實在在的舉措有別于以往在鼓勵民企投資方面光說不練的姿態(tài)，可以利用民間資本的力量來促進市場競爭，打破目前客觀存在的國企行政壟斷，讓民眾享受到市場成長所帶來的“市場紅利”。但是，從根本上來說，擴大民間資本投資，由行政手段來向其賜予某些項目只能起到短期的效果，而從長期來看，更需要的還是推進政府職能改革，政府要擺正在國有企業(yè)中的位置，特別是要防范將政府的行政資源作為國企大股東向國企提供的市場資源來使用，從而使民營資本即使獲準進入了某些投資領域，卻依然不能與國企展開公平的市場博弈。如果這個狀況得不到改變，那么，民營企業(yè)成長壯大的前景仍然不容樂觀。

（作者系資深財經(jīng)專欄作家）

責編：ZB