個稅改革要有時間表

長江商報消息 ■ 本報評論員熊志

財政部部長樓繼偉日前就社會關(guān)注的財稅熱點問題接受記者采訪。談到個稅征收時，樓繼偉指出，下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

現(xiàn)行稅制將個人收入分為十一類，包括工資薪金、生產(chǎn)經(jīng)營所得、稿酬所得等，采用不同的稅基稅率，分別計征。鑒于這些收入類別的的可控性較強(qiáng)，個稅因此能夠源頭劃扣，征稅成本低。

隨著收入來源構(gòu)成的多樣化，分類計稅的弱點逐漸暴露：因為分項而計，它無法有效區(qū)分收入構(gòu)成單一和構(gòu)成多元者的稅負(fù)情況。同一收入梯次，收入來源單一者可能得多納稅；另一方面，分類計稅的個稅稅制，征稅的對象是具體個人，反映不出家庭的實際承受力。而現(xiàn)實中，不同的納稅者之間，其贍養(yǎng)老人、撫育子女的負(fù)擔(dān)不盡相同。

囿于分類稅制的缺陷，綜合化的改革呼聲一直很大。所謂綜合化，既是指對十一個不同收入構(gòu)成項目進(jìn)行精簡合并，讓稅收征繳建立在納稅人的實際收入總和之上；此外，也是指從個人化的計征對象轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ィ�即按戶計稅，由此體現(xiàn)出納稅者的實際負(fù)擔(dān)。在個稅被指淪為工薪階層稅的語境下，上述兩個方向的綜合，是讓個人所得稅與公民的實際收支能力相契合的必要改革手段。實際上不少發(fā)達(dá)國家的綜合計稅模式，除了在收入構(gòu)成和負(fù)擔(dān)情況上綜合之外，還采取時間上的綜合，也即按年度而非月度繳納。當(dāng)然，還有退稅制。

綜合納稅，意味著納稅者得確立申報收入并主動報稅的自覺意識，也意味著征信系統(tǒng)得建立健全。當(dāng)然相較于以往，綜合征稅的成本要提升，計征更復(fù)雜，要保證稅負(fù)公平，就涉及到對家庭收入的準(zhǔn)確核算。不過這些都是個稅改革的必要成本，在稅負(fù)公平、權(quán)利意識提升之外，收入構(gòu)成的透明化，對于官員的財產(chǎn)透明和反腐未嘗不是件好事。

在2011年個人所得稅免征額調(diào)整中，征集意見數(shù)超過20萬條，民眾對個稅的關(guān)心可見一斑。不過近些年，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，個稅改革的回應(yīng)，主要是以調(diào)整免征額的方式進(jìn)行。在征稅模式上，鮮有實質(zhì)性的變革。

實際上，分類與綜合相結(jié)合的個稅改革方向，早在“九五”期間就已確立。但現(xiàn)實中個稅改革一直未見有實質(zhì)性的破冰。個稅作為調(diào)節(jié)收入的主要工具，不管改革難以及時成行的技術(shù)因素以及非技術(shù)因素有哪些，要讓人們對改革可期，必須拿出明確的時間表。

責(zé)編：ZB