培育創(chuàng)新力宜以引導為主

長江商報消息 ■特約評論員 楊國英

昨日，中國社會科學院發(fā)布第二部二十國集團國家創(chuàng)新競爭力黃皮書，該報告顯示，美國、日本、德國位列G20集團成員國前三名，而我國在G20集團成員國中排名第8名，是G20集團中唯一能夠進入前10名的發(fā)展中國家。

作為發(fā)展中國家，此次我國能夠擠身G20集團創(chuàng)新競爭力前10名，這顯然可喜可賀，這不僅說明我國創(chuàng)新競爭力已經上了一個新臺階，更表明我國在培育創(chuàng)新競爭力方面有可圈可點之處。

強大的行政推動，是我國培育創(chuàng)新競爭力的重要特色。這種行政推動，不僅包括產業(yè)集群規(guī)劃、產業(yè)園區(qū)建設等間接推動，更包括財政補貼、稅費、信貸和地價優(yōu)惠等直接刺激。

毫無疑問，我國當下創(chuàng)新競爭力的提高，我國高端裝備制造、生物制藥、3C產業(yè)、新能源等在國際市場的突起，相當程度上受益于這種行政推動。而從發(fā)展經濟學的角度，作為發(fā)展中國家，通過行政推動來創(chuàng)造經濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，在一定的階段內，亦是相對合乎邏輯的。

但是，之于中長期的可持續(xù)發(fā)展而言，這種由行政推動所創(chuàng)造出的創(chuàng)新競爭力，其邊際效益是呈遞減趨勢的。行政推動的力度，在邁過工業(yè)化早中期之后，則是應該相對收斂，在具體的推動形式上，則是應該大幅減少直接刺激。

事實上，近年來，我國由行政推動所創(chuàng)造出的創(chuàng)新競爭力，其邊際效益的遞減趨勢已相當明顯。政府對創(chuàng)新競爭力培育的投入，與其所產生的正回報已日益呈不匹配狀態(tài)。以我國一度榮冠全球的太陽能產業(yè)為例，在各級政府的大力推動下，我國太陽能產業(yè)從無到有、再到占全球太陽能總產能的40%，僅僅用了不到10年時間，但是自2010年起，這種由行政力量所堆砌的龐大產業(yè)身軀，不僅日益衰弱無力，而且普遍虧損嚴重，曾經位居全球太陽能產業(yè)前列的無錫尚德和江西賽唯，最終均不得不以破產重組、以及無奈引資（國資）才能勉強圖存。

我國太陽能產業(yè)所經歷的興衰，充分說明行政推動與創(chuàng)新競爭力的關系，可謂是“成也蕭和，敗也蕭和”。在包括財政補貼、貸款申請和稅費優(yōu)惠的刺激之下，一個新興產業(yè)可以在短期內快速崛起。但是，如果行政力量將培育創(chuàng)新競爭力如此簡單等同，而不思更深層面的金融、財稅、以及行政職能的深化改革，受惠于此的企業(yè)過于依賴這種行政力量，而忽視對產業(yè)周期、企業(yè)管理、技術創(chuàng)新等層面的判斷和提升，那么，其結果必然會導致該產業(yè)出現(xiàn)“眼看你起高樓，眼看著樓塌了”結局。

在新經濟時代，創(chuàng)新競爭力對一國的經濟可持續(xù)發(fā)展至關重要，而行政力量對創(chuàng)新競爭力的培育，固然不宜持完全的否棄態(tài)度，但是應系統(tǒng)思考、取舍得當。

之于當下而言，在我國創(chuàng)新競爭力再上新臺階之際，我們希望行政力量對創(chuàng)新競爭力的培育，應轉變?yōu)橐砸龑�為主，而切不可持續(xù)主導，對創(chuàng)新競爭力的支持，不僅應大幅減少直接刺激的形式，更應盡快對金融、財稅、以及行政職能等領域啟動深化改革，從而為我國創(chuàng)新競爭力提供更好的制度土壤，為我國經濟的轉型升級創(chuàng)造真正的內生活力。

（作者系中國金融智庫研究員）

責編：ZB