建立全口徑預算監(jiān)督遏制非稅收入過快增長

長江商報消息 ■賀方（財經(jīng)評論人）

日前，全國人大常委會預算工作委員會(以下簡稱預算工委)就十二屆人大一次會議趙冬苓代表等提出的議案作出處理意見。在處理意見中，預算工委提出收費、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應當通過制定法律的方式設立。

近年來，政府非稅收入的規(guī)模越來越大，增長越來越快。1994年分稅制改革時，非稅收入僅占財政收入的不足2%，可是到2012年，非稅收入總額高達16609億元，不僅同比增長17.5%，而且占到當年財政收入的14.17%。特別是地方非稅收入占到全部非稅收入的82.85%，同比增長高達20.3%。

2012年，國家審計署針對18個�。▍^(qū)、市）的54個縣財政性資金進行的審計調(diào)查，也證實了非稅收入增長過快、占比過高的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，2011年54個縣實現(xiàn)的財政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個百分點。這說明，非稅收入占財政收入的比重，在呈現(xiàn)總體上升發(fā)展趨勢的同時，更呈現(xiàn)出越往地方走問題越嚴重的趨勢。

去年的十八大報告已經(jīng)清晰地提出“全口徑預算”，即中央政府在向全國人大提交政府預算報告時，應該將全部資金納入預算體系。應當按照建立全口徑預算監(jiān)督的思路，盡快通過完善具體配套制度將其落到實處，不讓非稅收入成為預算監(jiān)督的“制度性漏洞”。

責編：ZB