社會撫養(yǎng)費不能再是糊涂賬

長江商報消息 ■ 本報評論員于立生

截至8月30日晚，浙江律師吳有水已收到來自17個�。ㄊ小�區(qū)）計生或財政部門關于社會撫養(yǎng)費收支情況的回復。17個�。ㄊ�、區(qū)）2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額，合計超過165億元。但在全國31個�。ㄊ小�區(qū)）中，未有任何一個省份計生或財政部門依據(jù)吳有水的申請，公開社會撫養(yǎng)費的預算情況或用途。

社會撫養(yǎng)費的前身是超生罰款。改罰款為費，于計生部門是利好。若是罰款，依《行政處罰法》第29條：“在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”；改為費，則不受兩年時效的限制，可以無限期追溯下去。

各省上一年度社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額巨大，且未有任何一個省份公開預算情況或用途，加之一向審計缺失，可見管理的粗放甚至混亂。

各省征收數(shù)額懸殊，既涉及到征收對象的基數(shù)不同，也涉及到征收標準的差異。依《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第3條，目前具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農村居民人均純收入為參考基本標準。譬如上海，超生一個孩子，收費為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.0188萬元的6倍，超過24萬元；而在北京，目前城區(qū)一般按上年該區(qū)人均可支配收入的8至9倍征收。有的地方，只是征收幾萬，有的地方，則要征收幾十萬。但是地區(qū)之間人均年收入的差距有如此之大嗎？

社會撫養(yǎng)費，不是稅。若是稅，則無償，沒有指定用途，用于一般性財政支出；但這是費，則屬有償，即誰受益誰付費，還要用途明確，取之何處，用于何處。社會撫養(yǎng)費征收的理論依據(jù)是“多出生人口侵占了較多的社會公共資源”，因而超生者要對社會進行經濟補償，循此邏輯，所征收社會撫養(yǎng)費，也就應當用于社會公共事業(yè)。同時，由于屬“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”，收支情況也就須按《政府信息公開條例》第9條向社會公眾主動公開。但無一省份公開用途，甚至廣東、江蘇兩省計生委答復“屬于內部掌握的情況，不能公開”，簡直就是去向成謎了。

按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第10條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫……納入地方財政預算……”，實行“收支兩條線”管理。但是除了北京、上海等少數(shù)大城市，計生委工作經費是與社會撫養(yǎng)費完全脫鉤，在很多地方，社會撫養(yǎng)費都是到縣財政局拐個彎兒，又按一定比例返還計生部門了。譬如《山東省計劃生育社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》就規(guī)定，社會撫養(yǎng)費省、市地、縣(市、區(qū))三級計劃生育部門按5：10：85的比例分配使用，也就是說有85%，使用權歸縣級計生委。名義上“收支兩條線”，實質上相當程度卻是變相“坐收坐支”。當社會撫養(yǎng)費淪為部門利益，又能有幾許真正用于社會公共事業(yè)呢？

社會撫養(yǎng)費不能再是糊涂賬了！這需要，首先征收標準規(guī)范化、合理化；然后，真正做到“收支兩條線”，計生委工作經費與社會撫養(yǎng)費完全脫鉤，切斷之間的利益關聯(lián)，并強化審計；在此基礎上，才談得上社會撫養(yǎng)費的投入到社會公共事業(yè)上，以及財務情況具體、明細地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

責編：ZB