車票梯次退票方案應(yīng)該聽證

長江商報(bào)消息 費(fèi)用調(diào)整，涉及到眾多旅客的切身利益，如果只是由中國鐵路總公司單方面決定，也就實(shí)在說不過去。只有事先有所調(diào)研，尤其是進(jìn)行聽證，才能獲取合法性，也才能在執(zhí)行中易于得到民眾的理解和支持。

■ 本報(bào)評論員 于立生

中國鐵路總公司日前透露，今年9月1日起，鐵路部門將調(diào)整火車票退票和改簽辦法，實(shí)現(xiàn)火車票全國通退通簽，同時(shí)實(shí)行火車票梯次退票方案，退票最高可收20%退票費(fèi)。

一石激起千層浪，“退票最高可收20%退票費(fèi)”在網(wǎng)上招致惡評，自2011年9月25日至今，退票費(fèi)都是按5%計(jì)收（團(tuán)體旅客須在開車48小時(shí)以前辦理），二者對比，貌似一下又退回2011年9月25日之前去了。但作此判斷有失片面。

實(shí)行梯次退票方案，“退票最高可收20%退票費(fèi)”的前提，是推出火車票全國通退通簽，可以到任意一個(gè)車站辦理；而此前，旅客退票和改簽僅能在購票地車站或票面乘車站辦理。點(diǎn)增多，面擴(kuò)大，退票和改簽更方便了，隨之勢必容易導(dǎo)致退票量的增加�？蔀閭�(cè)證的是，自打火車票網(wǎng)上售票開通，訂票渠道多了一條，退改簽也容易了很多，網(wǎng)友可以足不出戶便捷操作，今年1月1日至7月15日，全國鐵路日均退票量就同比增加77.6%。而匹配火車票全國通退通簽實(shí)行的梯次退票方案——“票面乘車站開車前48小時(shí)以上的……收取票價(jià)5%的退票費(fèi)；開車前24小時(shí)以上、不足48小時(shí)的……收取票價(jià)10%的退票費(fèi)；開車前不足24小時(shí)的……收取票價(jià)20%退票費(fèi)。”則可以起到對沖作用。

“世上沒有免費(fèi)的午餐”，既然服務(wù)改進(jìn)，涉及成本，相對應(yīng)的也就必然涉及費(fèi)用調(diào)整問題。這其實(shí)是在通過“經(jīng)濟(jì)杠桿”起調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)旅客增強(qiáng)購票計(jì)劃性，從而使得運(yùn)力資源得到更好的配置。要繼續(xù)享受票價(jià)5%退票費(fèi)的，那就發(fā)車兩天前退票，否則就只好負(fù)擔(dān)更多的退票費(fèi)。如不鼓勵(lì)及早退票，一則容易導(dǎo)致真正要出行的人，因票在那些擬退票者手中，而買不到票影響出行；二則，扎堆于發(fā)車當(dāng)日退票也容易導(dǎo)致上座率不足，浪費(fèi)運(yùn)力資源，最終損害了鐵路部門利益。

其實(shí)，梯次退票方案并不是中國鐵路總公司的“原創(chuàng)”，民航領(lǐng)域早已如此。民航總局規(guī)定：“起飛前24小時(shí)以前申請退票的……最高不超過10％的退票費(fèi)；起飛前24小時(shí)至2小時(shí)申請退票的……不超過20％的退票費(fèi)；起飛2小時(shí)內(nèi)申請退票的……不超過30％的退票費(fèi)�！敝袊�鐵路總公司的退票新規(guī)，只不過是市場化改革之下的“拿來主義”、“活學(xué)活用”。

但是，盡管火車票梯次退票方案不無合理性，基于“獨(dú)此一家別無分號”的壟斷地位和公共服務(wù)屬性，對“退票最高可收20%退票費(fèi)”招致網(wǎng)民惡評如潮所體現(xiàn)的民生焦慮，中國鐵路總公司還是應(yīng)予以充分正視。畢竟，這樣的費(fèi)用調(diào)整，涉及到眾多旅客的切身利益，如果只是由中國鐵路總公司單方面決定，也就實(shí)在說不過去。只有事先有所調(diào)研，尤其是進(jìn)行聽證，才能獲取合法性，也才能在執(zhí)行中易于得到民眾的理解和支持，而非招致民意反彈甚至抵制。

責(zé)編：ZB