定點飯店驚人折扣背后的真問題

長江商報消息 ■ 志靈（北京 職員）

近日，媒體記者逐一梳理了財政部主辦的“黨政機關(guān)出差會議定點飯店查詢網(wǎng)”后發(fā)現(xiàn)，當前，在全國31個�。▍^(qū)、市）中，有明確酒店信息的定點飯店共計4740家，除去910家星級不明的酒店外，合計有3830家。其中，三星級酒店1746家，四星級酒店1438家，五星級酒店369家。三星級（及以下）酒店的比例，僅占52.82%，四星、五星級酒店合計占了另外“半壁江山”。（8月26日《中國青年報》）

之所以設(shè)定黨政機關(guān)出差會議定點飯店，就是為了控制公務(wù)成本。與定點飯店相配套的是，制度不僅要求黨政機關(guān)工作人員出差要住定點飯店，而且標準也要嚴格控制。按照《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》，住宿費用報銷標準最高的副部級也只是每人每天600元，而處級以下僅僅每人每天150元。

如此低的標準，不要說住三星級以上賓館，就是比較普通的星級賓館都很困難。但現(xiàn)實中，但凡進入黨政機關(guān)出差會議定點飯店名錄的三星級以上酒店，都要遵守與這一報銷標準大體相當?shù)膮f(xié)議價標準，這就意味著這些以高檔高價為生存基礎(chǔ)的星級酒店，甚至要將住宿價格給出低到2-3折的驚人程度。那么，為什么如此賠本的買賣，三星級以上酒店對躋身定點飯店之列還是趨之若鶩呢？畢竟，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年至今，定點飯店的總數(shù)翻了一番。

正如一些腐敗問題研究專家一針見血指出的，這樣的協(xié)議價“看上去很美”，有價無市。如果真正執(zhí)行這個標準，不僅定點飯店沒有這樣的協(xié)議價房間，而且負責接待的基層也不會答應(yīng)。如此矛盾的結(jié)果就是，協(xié)議價時常成為擺設(shè)，住房的費用將會分成兩部分報銷，出差者按標準報銷，接待者補足差額，甚至有時候需要補足的差額要遠遠高于標準部分。

這背后的邏輯，就是簡單明了的“接待也是生產(chǎn)力”。上級領(lǐng)導機關(guān)掌握著對下級機關(guān)的政績認定和資源分配權(quán)，所以上級領(lǐng)導機關(guān)能夠到當?shù)貋沓霾罨蜷_會，既意味著對自己的重視甚至肯定，也意味著下級機關(guān)有向上級領(lǐng)導機關(guān)展示自己工作的絕好機會。這種情況下，讓上級領(lǐng)導機關(guān)滿意就是首要任務(wù)，“補足”超標的差旅費，自然成了“接待也是生產(chǎn)力”的題中之義。

文本上的低標準原本是為了控制出差會議成本，可是通過嚴格低標準控制下來的公務(wù)成本，卻轉(zhuǎn)嫁為基層的負擔，總體上成本沒有實質(zhì)性降低。因此，從理論上講，制定一個出差會議的低標準并且確保其嚴格執(zhí)行，現(xiàn)在看起來一點都不難。真正的難題在于，如何改變“接待也是生產(chǎn)力”對于定點飯店這一制度的架空作用。

責編：ZB