上海自貿(mào)區(qū)給國(guó)人帶來(lái)的機(jī)會(huì)

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ■特約評(píng)論員 周俊生

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，據(jù)悉將于下月掛牌。在此之前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大討論在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫免執(zhí)行十幾項(xiàng)有關(guān)的法律，內(nèi)容主要涉及外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批的有關(guān)法律。按照商務(wù)部日前發(fā)布的消息，一旦這個(gè)法律手續(xù)完成，自貿(mào)區(qū)的總體方案也將隨之公布。

上海自貿(mào)區(qū)的推出，是我國(guó)在新時(shí)期深化改革開放、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的一項(xiàng)重要舉措。最近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，原有的以政府審批為主要表現(xiàn)特征的經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)被視為與30多年前國(guó)家將深圳、珠海、汕頭和廈門列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣的重大改革。

自貿(mào)區(qū)需要在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易的自由化和便利化。因此，它要求對(duì)投資實(shí)行負(fù)面清單管理，也就是說(shuō)由政府將不能進(jìn)入該區(qū)域投資的某些行業(yè)，以及對(duì)進(jìn)入投資的企業(yè)的業(yè)績(jī)和高級(jí)管理人員的禁止性要求以清單形式向社會(huì)公開，只要不在這個(gè)范圍之內(nèi)，政府就沒有理由禁止任何企業(yè)進(jìn)入。這種負(fù)面清單的管理模式對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的資本管理，尤其是外資管理形成了挑戰(zhàn)，政府部門放棄相當(dāng)一部分審批權(quán)，因此才需要立法部門給予特別的法律豁免。很顯然，企業(yè)的投資自由度和投資效率將由此大大增加。

根據(jù)商務(wù)部的表態(tài)，建立上海自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要目標(biāo)，是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式。即使是在加入WTO后，我國(guó)的金融業(yè)也一直受著國(guó)家的保護(hù)，外資銀行進(jìn)入中國(guó)雖然已打開大門，但人民幣業(yè)務(wù)的開展尚受到很多限制。自貿(mào)區(qū)建立以后，對(duì)外資銀行開展人民幣業(yè)務(wù)設(shè)置的政策壁壘將無(wú)法存在，這無(wú)疑將極大地提升人民幣在國(guó)際貿(mào)易中的地位，加速人民幣的國(guó)際化。而在這個(gè)過(guò)程中，人民幣的自由兌換也將在自貿(mào)區(qū)先行成為現(xiàn)實(shí)，從而有可能對(duì)自貿(mào)區(qū)以外的國(guó)內(nèi)整個(gè)外貿(mào)體制形成變革作用。

上海自貿(mào)區(qū)的建立，對(duì)國(guó)際資本所產(chǎn)生的影響力是值得期望的。那么，它對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)又能帶來(lái)什么樣的機(jī)會(huì)呢？上海自貿(mào)區(qū)既然實(shí)行負(fù)面清單管理，那么它事實(shí)上也不能排斥國(guó)內(nèi)企業(yè)。因此，國(guó)內(nèi)的企業(yè)也可以將自貿(mào)區(qū)作為投資方向，并且享受到自貿(mào)區(qū)將要實(shí)行的寬松的法律環(huán)境，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)將由此獲得更好的發(fā)展起點(diǎn)。

上海自貿(mào)區(qū)建立以后，對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)看得見的好處是可以在家門口買到免稅商品。但是這方面的優(yōu)勢(shì)可能在最近一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)很明顯。按照目前的規(guī)劃，上海自貿(mào)區(qū)分為外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)區(qū)域，總面積僅有28.78平方公里，其中前3個(gè)區(qū)域更注重物流港口運(yùn)輸，只有機(jī)場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)民用商品的銷售，因此它對(duì)促進(jìn)國(guó)人的消費(fèi)作用不會(huì)很明顯。但就像商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)所說(shuō)的，上海自貿(mào)區(qū)將形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。因此更值得期待的是，在不久的將來(lái)，有越來(lái)越多的自由貿(mào)易區(qū)在全國(guó)各地建立起來(lái)，真正對(duì)國(guó)人的消費(fèi)起到可觀的提升作用。

如果說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)的建立，其意義不亞于改革開放初期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立。那么，當(dāng)它的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谄渌�地區(qū)快速?gòu)?fù)制的時(shí)候，就證明了今天的改革，將會(huì)超過(guò)當(dāng)年篳路藍(lán)縷式的改革。

（作者系資深財(cái)經(jīng)評(píng)論員）

責(zé)編：ZB